財政部部長：個稅征收“養(yǎng)家”費用考慮分類扣除

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    ▲昨天上午，財政部部長樓繼偉應(yīng)邀出席記者會。京華時報記者陶冉攝

    財政部部長稱個稅法草案今年提交人大審議繼續(xù)提高起征點非改革方向

    個稅征收擬分類扣除“養(yǎng)家”費用

    昨天上午，十二屆全國人大四次會議舉行記者會，邀請財政部部長樓繼偉就財政工作和財稅改革答問。他透露，今年將把綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法草案提交全國人大審議，改革后的個稅征收有望對房屋按揭利息、子女教育撫養(yǎng)等“養(yǎng)家”費用做分類扣除。

    個稅改革

    “養(yǎng)家”費用考慮分類扣除

    樓繼偉介紹，我國曾多次上調(diào)工薪所得稅的費用減除標(biāo)準(zhǔn)（即個稅起征點）。和絕大多數(shù)國家不一樣，我們實行的是分項征收的個人所得稅，只對工薪所得有一個基本費用減除標(biāo)準(zhǔn)。改革的方向是考慮綜合所得，確定綜合的減除標(biāo)準(zhǔn)。樓繼偉表示，簡單地提高個稅起征點是不公平的，他舉例說，一個人每月工資5000元，自己過日子可以過得不錯，可是如果要養(yǎng)孩子，甚至還有一個老人需要贍養(yǎng)，日子就會非常拮據(jù)，所以統(tǒng)一減除標(biāo)準(zhǔn)本身就不公平，在工薪所得項下持續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)不是個稅改革方向。

    樓繼偉介紹，十八屆三中全會提出逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，這個事情很復(fù)雜，去年財政部和國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門，一起研究了個稅改革涉及的重點難點問題，形成了一個改革方案。“我們現(xiàn)在的做法是分步到位，綜合所得稅這么多年一直想做但沒做到，就是因為太復(fù)雜。”樓繼偉表示，對于社會關(guān)注的扣除標(biāo)準(zhǔn)問題，總的方向是把11個分項綜合起來再分類扣除，而不是簡單按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)做工薪項下的扣除。

    對于分類扣除，樓繼偉解釋說：“比如說，個人職業(yè)發(fā)展、再教育的費用要扣除；保障基本生活的首套住宅，它的按揭貸款利息要扣除；再比如說你撫養(yǎng)一個孩子，他是處于義務(wù)教育階段、高中階段還是大學(xué)階段，扣除標(biāo)準(zhǔn)還會不一樣�，F(xiàn)在全面放開‘二孩’了，大城市和小城市的標(biāo)準(zhǔn)，真正產(chǎn)生的費用也不太一樣。還有贍養(yǎng)老人的費用，這些都比較復(fù)雜，需要健全的個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，還需要相應(yīng)地修改相關(guān)法律。”

    樓繼偉表示，目前財政部和國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門的改革方案已經(jīng)提交國務(wù)院，按照全國人大的立法計劃和國務(wù)院的要求，今年將把綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅法草案提交全國人大審議。

    樓繼偉強調(diào)，新政的復(fù)雜在于執(zhí)行，首先稅政就比較復(fù)雜，重點在于執(zhí)行環(huán)節(jié)，之后再根據(jù)條件分步實施，先做一些比較簡單的部分，隨著信息系統(tǒng)、征管條件和民眾習(xí)慣的建立，再逐漸完善。

    ■背景個稅征收共有三模式

    從國際上看，個人所得稅制主要分為綜合個人所得稅制、分類個人所得稅制以及綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制三種模式。

    具體來看，綜合個人所得稅制是對納稅人在一定時期內(nèi)取得的各種來源和各種形式的收入加總，減除各種法定的扣除額后，按統(tǒng)一的稅率征收，例如美國現(xiàn)行就是這種個人所得稅制。

    分類所得稅制是對稅法列舉的不同應(yīng)稅所得項目，分別適用不同的扣除辦法和稅率，分別征稅，例如我國現(xiàn)行就是這種個人所得稅制。

    綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制則兼有上述兩種模式的特點，即對一部分所得項目予以加總，實行按年匯總計算納稅，對其他所得項目則實行分類征收。

    目前我國個人所得稅的所得項目分為11類，包括工資薪金所得；個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得；對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；勞務(wù)報酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費所得；利息、股息、紅利所得；財產(chǎn)租賃所得；財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；經(jīng)國務(wù)院財政部門確定征稅的其他所得。

    財政赤字

    財政赤字率仍可適當(dāng)提高

    樓繼偉介紹，今年我國的赤字率為3%，比去年實際的赤字率提高0.6個百分點，今年中央和地方赤字合計是2.18萬億。對于增加了0.6%的赤字率，樓繼偉介紹，這首先要保證一些重點的支出。保重點支出，就要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照可持續(xù)、�；�本的原則，安排好民生支出，嚴(yán)格控制例如“三公”經(jīng)費的增長，甚至要壓減，讓更多的支出保證基本公共服務(wù)和重點民生支出，但是在這個過程中，要對收入高增長時期支出標(biāo)準(zhǔn)過高、承諾過多的不可持續(xù)的支出，或者政策性掛鉤的支出，在合理評估的基礎(chǔ)之上，及時壓減。

    按照國家確定的脫貧目標(biāo)，今年增加了扶貧方面的支出、老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央基建支出，今年也安排了5000億。由于實行營改增，無論是中央財政還是地方財政都要減收，還有將一些行政事業(yè)性收費壓減，有的是取消了。加上擴大了其他的優(yōu)惠政策，比如給個人和企業(yè)要減負(fù)5000億，這一系列因素造成了收不抵支的一些赤字。

    樓繼偉分析，PPI（生產(chǎn)價格指數(shù)）連續(xù)下降，使得財政收入增長的空間受到擠壓，但這不是我們就沒有赤字的空間了。我國還是有一定的空間，但是也不能增長得特別多，因為我們的財政收入占GDP比重只有30%左右，低于一般國家的比重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的比重。所以，赤字率還可以適當(dāng)提高。

    樓繼偉說，擴大赤字，就是政府“加杠桿”，從而支持全社會通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿等“降杠桿”。“只要全社會的杠桿能夠逐步降下來，政府的杠桿也逐步可以釋放。”

    政府債務(wù)

    中央財政有繼續(xù)發(fā)債余地

    針對“債務(wù)負(fù)擔(dān)很重的國家最終都出現(xiàn)了經(jīng)濟危機”的觀點，樓繼偉強調(diào)不能一概而論。比如美國現(xiàn)在債務(wù)率比2008年高了很多，但是它的經(jīng)濟在復(fù)蘇。有的國家債務(wù)率非常高，但是持續(xù)緊縮。

    樓繼偉介紹，因為債務(wù)和赤字連在一起的，赤字?jǐn)U大一般是發(fā)債來彌補，所以債務(wù)空間和赤字空間是連在一起的。對于如何控制債務(wù)空間，他說，我國的政府債務(wù)占GDP比重大約為40%，特別是中央只有11萬億左右，按GDP算，這在可

    比國家中是比較低的。這方面我們還有一定的空間，我國中央財政還有繼續(xù)發(fā)債的余地。

    “重要的是，我們要把這些債務(wù)空間利用好，使得今后能支持供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，使得經(jīng)濟的活力在增加，這個空間就算是很好的利用了。”樓繼偉說。

    “不能把赤字空間都用在基本支出上、一般公共支出上，那就會出現(xiàn)大的問題。”樓繼偉說，對此要保持“黃金原則”，把債務(wù)用于資產(chǎn)而不是用于“吃飯”。

    對于如何防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，樓繼偉解釋，中央政府債務(wù)問題不大，關(guān)鍵是地方政府會不會在《預(yù)算法》規(guī)定之外出現(xiàn)新的債務(wù)的口子，那樣的話債務(wù)風(fēng)險就可能會突破，這方面會同各級財政加緊管理，相信會取得效果。同時要防止利用各種方式變相發(fā)債，有的地方政府與社會資本合作的項目是變相的借債，我們也在規(guī)范它。

    樓繼偉說，去年經(jīng)過批準(zhǔn)下達(dá)各地3.2萬億到期存量債務(wù)的置換債券，今年統(tǒng)計的地方到期債務(wù)還有5萬億左右，繼續(xù)允許地方發(fā)行債券置換到期的債務(wù)。“恐怕明年還要做一些，基本上就把到期的債務(wù)置換了。”他說，以后年度還有到期的，只要在債務(wù)余額之下，地方可以借新還舊不是大問題。

    他指出，當(dāng)前大的問題，一是要控制好那些或有債務(wù)，在經(jīng)濟增速放緩的時候需要地方政府代償?shù)谋壤�可能擴大，包括地方融資平臺上承擔(dān)的政府或有債務(wù)；二是要防止利用各種方式變相發(fā)債，規(guī)范PPP項目，防止地方變相借債。“如果把債務(wù)的風(fēng)險控制住，不會給經(jīng)濟造成大的傷害。”

    “營改增”

    全面“營改增”是今年硬任務(wù)

    此前預(yù)期力爭2015年全面推開的“營改增”推至今年，樓繼偉說，今年政府工作報告明確了“5月1日全面實施營改增”的時間表，軍令狀已經(jīng)下了，這是今年的硬任務(wù)。

    樓繼偉說，營改增改革情況復(fù)雜，去年財政收入情況不太好，而剩下的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)一攬子納入改革則是最大的難點，因為改革任務(wù)量大，涉及企業(yè)多，其中生活服務(wù)業(yè)占大頭，四個行業(yè)占了大致960萬戶，對應(yīng)營業(yè)稅1.9萬億，占原營業(yè)稅總收入約80%。

    樓繼偉說，最后幾個行業(yè)一起推，是為了打通抵扣鏈條，實現(xiàn)完整的消費型增值稅。尤其此次把不動產(chǎn)納入增值稅的抵扣鏈條，非常有利于企業(yè)去投資。“我們要鼓勵

    投資，特別是鼓勵高質(zhì)量的投資，企業(yè)自主進(jìn)行的投資可以抵稅。”樓繼偉說，不動產(chǎn)抵扣還要有個消化過程，最終做到行業(yè)不增負(fù)。對中央和地方財政收入來說都會減少，但地方減得多，會以過渡性辦法解決。

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