時政熱點：中國強化考核問責(zé)機制落實新五年規(guī)劃“硬指標(biāo)”

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　　新華社北京3月9日電　題：中國強化考核問責(zé)機制落實新五年規(guī)劃“硬指標(biāo)”

　　新華社記者楊丁淼、張展鵬、雙瑞

　　剛剛結(jié)束河南蘭考縣掛職工作的楊志海，回想起在基層扶貧工作的緊張狀態(tài)仍會“冒汗”：“一刻不敢放松，心里仿佛壓著塊大石頭。”

　　蘭考，因窮而聞名，也是中共干部楷模焦裕祿工作過的地方。“我們作為基礎(chǔ)較好的貧困縣，如果排名靠后的話，不僅臉上掛不住，還要被上級問責(zé)和約談。”楊志海說。

　　中國要在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，屆時必須使現(xiàn)有5500多萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。這是中國對全球減貧事業(yè)的莊嚴(yán)承諾。該目標(biāo)同樣被寫入了中國“十三五”規(guī)劃綱要草案。

　　“農(nóng)村貧困人口脫貧”作為25項主要指標(biāo)之一，正在接受全國各地代表委員的審查討論。草案通過后，這將成為中國政府5年內(nèi)必須完成的“硬指標(biāo)”。目前中國各地紛紛從省到鄉(xiāng)層層立下“軍令狀”，確保脫貧攻堅不流于“紙面承諾”。

　　“十三五”規(guī)劃中的量化指標(biāo)包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉和資源環(huán)境等多個領(lǐng)域，涉及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。如果不能完成指標(biāo)，相關(guān)責(zé)任人將面臨政績考核和問責(zé)，嚴(yán)重的可以免職，甚至追究法律責(zé)任。

　　中國在編制“十三五”規(guī)劃綱要草案時尤其強調(diào)強化規(guī)劃實施保障，要求發(fā)揮中共領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善政績考核評價體系和獎懲體系，調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　中國共產(chǎn)黨人始終注重黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)。新世紀(jì)以來，中共不斷繼承和豐富問責(zé)機制，推動問責(zé)向常態(tài)化、制度化和法治化邁進(jìn)，“政績考核體系”應(yīng)運而生并持續(xù)完善。

　　國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認(rèn)為，西方的彈劾主要在國會和議會范圍內(nèi)，而中國既有行政系統(tǒng)內(nèi)部的問責(zé)機制，又有獨立于政府之外的人大承擔(dān)監(jiān)督功能，可以預(yù)見未來五年，各級官員在雙線監(jiān)督下不敢懈怠。

　　2015年，河南省率先出臺辦法改革貧困縣扶貧開發(fā)考核評價機制，明確扶貧開發(fā)占60%的考核權(quán)重，GDP和其他一共占40%的考核比重。用考核的指揮棒，引導(dǎo)貧困縣的縣委書記和縣長把主要精力放在扶貧上。

　　這個考核辦法最突出的特點是“嚴(yán)”和“準(zhǔn)”，先脫貧有獎勵可重用，后脫貧要批評要問責(zé)。這就使得各地扶貧開發(fā)出現(xiàn)了“明爭暗賽”“一把手抓一把手”的局面。

　　河南省委組織部提供的數(shù)據(jù)顯示，去年以來，河南共調(diào)整“下”干部1134人，其中問責(zé)處理和調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的達(dá)到272人。

　　汪玉凱說，為了確保各項目標(biāo)實現(xiàn)，中央要將“十三五”規(guī)劃進(jìn)行目標(biāo)分解，畢竟五年中每一年的情況都有所不同、每個省市縣的情況也有差異。

　　根據(jù)中央推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和加快主體功能區(qū)建設(shè)的要求，近年來，安徽省根據(jù)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)、條件及各地資源稟賦，進(jìn)一步完善目標(biāo)管理考核體系，將16個市分成四類進(jìn)行考核，有的偏重農(nóng)業(yè)發(fā)展，有的強化綠色發(fā)展，促進(jìn)了各項目標(biāo)任務(wù)的落實，推動了各地的科學(xué)發(fā)展。

　　“隨著政績考核體系愈加科學(xué)和權(quán)威，基層有壓力，更有動力。”全國人大代表、安徽省銅陵市委書記宋國權(quán)表示，可能我們不太習(xí)慣于發(fā)表“演講”，但是完成中央所制定的規(guī)劃是各級黨委、政府的底線，我們只會干得更好、更快，所謂“上下同欲者勝”。

　　考慮到經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律和未來復(fù)雜的國際形勢，中國政治考核體系也并非全是“緊箍咒”。全國政協(xié)委員、南京大學(xué)教授劉志彪表示，中國的問責(zé)機制是辯證的，通過約束性指標(biāo)打擊懶政和不作為，也會通過預(yù)期性指標(biāo)保護(hù)和激勵先行先試、勇于改革者。(參與采寫：許曉青、李琳海)

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