時(shí)政熱點(diǎn)：慈善法草案不再要求設(shè)慈善組織必須有主管部門(mén)

    草案規(guī)定：慈善組織，是指依法成立，符合本法規(guī)定，以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利組織。慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式。

    草案的一個(gè)亮點(diǎn)是，不再要求設(shè)立慈善組織必須有業(yè)務(wù)主管部門(mén)。草案規(guī)定，設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)登記，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出決定。這意味著，今后慈善組織登記或申請(qǐng)認(rèn)定的門(mén)檻或?qū)⒔档�，我�?guó)社會(huì)組織雙重管理體制或?qū)⒈淮蚱啤?/p>

    除此之外，草案還確立了公開(kāi)募捐資格證書(shū)制度，規(guī)定依法登記或者認(rèn)定滿(mǎn)兩年的慈善組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格證書(shū)，慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)。

    網(wǎng)絡(luò)募捐不能隨意

    慈善募捐涉及慈善財(cái)產(chǎn)的籌集和運(yùn)用，需要加以規(guī)范。草案明確，慈善募捐包括面向社會(huì)公眾的公開(kāi)募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐，并重點(diǎn)對(duì)公開(kāi)募捐做了規(guī)范，明確了公開(kāi)募捐的方式及要求。

    草案規(guī)定，慈善組織采取在公共場(chǎng)合設(shè)置募捐箱以及舉辦義演、義賽、慈善晚會(huì)等方式開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門(mén)管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，但捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)行為不受地域限制；慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，也可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布捐贈(zèng)信息。

    此外，草案規(guī)定，捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)。捐贈(zèng)人公開(kāi)承諾捐贈(zèng)，或者捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于扶貧、濟(jì)困、救災(zāi)等慈善活動(dòng)并簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議，逾期未交付財(cái)產(chǎn)的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以要求交付。

    公益信托更加明確

    慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善的目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分所開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為。

    盡管信托法對(duì)公益信托進(jìn)行規(guī)定，但這一條款并沒(méi)有被激活。關(guān)鍵在于當(dāng)時(shí)關(guān)于公益信托的審批機(jī)構(gòu)和公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的界定含糊不清。此次草案明確：“本法所稱(chēng)慈善信托即公益信托”，同時(shí)作出以下規(guī)定：

    首先，明確慈善信托的備案制度，規(guī)定：設(shè)立慈善信托、確定受托人和監(jiān)察人，應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式；受托人應(yīng)當(dāng)在信托文件簽訂之日起7日內(nèi)將相關(guān)文件向受托人所在地縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)備案。其次，確定受托人范圍。慈善信托的受托人可以由委托人確定其信賴(lài)的慈善組織或者信托公司擔(dān)任；慈善信托的受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責(zé)的，委托人可以變更受托人。此外，草案還明確了受托人、監(jiān)察人的義務(wù)。

    突出強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)

    慈善信息公開(kāi)問(wèn)題，一直備受關(guān)注。草案單設(shè)一章：信息公開(kāi)。這也是草案的一大亮點(diǎn)。

    草案規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)組織的章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息以及國(guó)務(wù)院民政部門(mén)要求公開(kāi)的其他信息；慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開(kāi)其年度工作報(bào)告，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開(kāi)展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開(kāi)展慈善項(xiàng)目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況；慈善信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息以及捐贈(zèng)人、慈善信托的委托人不同意公開(kāi)的姓名、名稱(chēng)、住所等信息，不得公開(kāi)。

    依法享受稅收優(yōu)惠

    為支持慈善事業(yè)發(fā)展，草案專(zhuān)章規(guī)定了促進(jìn)措施，尤其對(duì)慈善活動(dòng)享有的稅收優(yōu)惠作了規(guī)定。盡管受限于“稅收法定”原則，但是草案為修訂稅法以促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展提出了要求，預(yù)留了空間。草案明確慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠。

    為落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，草案規(guī)定，國(guó)家對(duì)開(kāi)展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)實(shí)行特殊優(yōu)惠政策。針對(duì)大額捐贈(zèng)稅前扣除比例問(wèn)題，草案規(guī)定，企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過(guò)法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。這一規(guī)定落實(shí)后，相當(dāng)于提高了捐贈(zèng)額度，將對(duì)捐贈(zèng)人產(chǎn)生更大的鼓勵(lì)。

    法制網(wǎng)北京3月9日訊

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