時(shí)政熱點(diǎn)：慈善法草案不再要求設(shè)慈善組織必須有主管部門

    草案規(guī)定：慈善組織，是指依法成立，符合本法規(guī)定，以開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營利組織。慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式。

    草案的一個(gè)亮點(diǎn)是，不再要求設(shè)立慈善組織必須有業(yè)務(wù)主管部門。草案規(guī)定，設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)登記，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出決定。這意味著，今后慈善組織登記或申請(qǐng)認(rèn)定的門檻或?qū)⒔档�，我國社�?huì)組織雙重管理體制或?qū)⒈淮蚱啤?/p>

    除此之外，草案還確立了公開募捐資格證書制度，規(guī)定依法登記或者認(rèn)定滿兩年的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格證書，慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)發(fā)給公開募捐資格證書。

    網(wǎng)絡(luò)募捐不能隨意

    慈善募捐涉及慈善財(cái)產(chǎn)的籌集和運(yùn)用，需要加以規(guī)范。草案明確，慈善募捐包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐，并重點(diǎn)對(duì)公開募捐做了規(guī)范，明確了公開募捐的方式及要求。

    草案規(guī)定，慈善組織采取在公共場(chǎng)合設(shè)置募捐箱以及舉辦義演、義賽、慈善晚會(huì)等方式開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，但捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)行為不受地域限制；慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，也可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布捐贈(zèng)信息。

    此外，草案規(guī)定，捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)。捐贈(zèng)人公開承諾捐贈(zèng)，或者捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于扶貧、濟(jì)困、救災(zāi)等慈善活動(dòng)并簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議，逾期未交付財(cái)產(chǎn)的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以要求交付。

    公益信托更加明確

    慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善的目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分所開展慈善活動(dòng)的行為。

    盡管信托法對(duì)公益信托進(jìn)行規(guī)定，但這一條款并沒有被激活。關(guān)鍵在于當(dāng)時(shí)關(guān)于公益信托的審批機(jī)構(gòu)和公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的界定含糊不清。此次草案明確：“本法所稱慈善信托即公益信托”，同時(shí)作出以下規(guī)定：

    首先，明確慈善信托的備案制度，規(guī)定：設(shè)立慈善信托、確定受托人和監(jiān)察人，應(yīng)當(dāng)采取書面形式；受托人應(yīng)當(dāng)在信托文件簽訂之日起7日內(nèi)將相關(guān)文件向受托人所在地縣級(jí)以上人民政府民政部門備案。其次，確定受托人范圍。慈善信托的受托人可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔(dān)任；慈善信托的受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責(zé)的，委托人可以變更受托人。此外，草案還明確了受托人、監(jiān)察人的義務(wù)。

    突出強(qiáng)調(diào)信息公開

    慈善信息公開問題，一直備受關(guān)注。草案單設(shè)一章：信息公開。這也是草案的一大亮點(diǎn)。

    草案規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開組織的章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息以及國務(wù)院民政部門要求公開的其他信息；慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開其年度工作報(bào)告，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項(xiàng)目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況；慈善信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息以及捐贈(zèng)人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所等信息，不得公開。

    依法享受稅收優(yōu)惠

    為支持慈善事業(yè)發(fā)展，草案專章規(guī)定了促進(jìn)措施，尤其對(duì)慈善活動(dòng)享有的稅收優(yōu)惠作了規(guī)定。盡管受限于“稅收法定”原則，但是草案為修訂稅法以促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展提出了要求，預(yù)留了空間。草案明確慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠。

    為落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，草案規(guī)定，國家對(duì)開展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)實(shí)行特殊優(yōu)惠政策。針對(duì)大額捐贈(zèng)稅前扣除比例問題，草案規(guī)定，企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。這一規(guī)定落實(shí)后，相當(dāng)于提高了捐贈(zèng)額度，將對(duì)捐贈(zèng)人產(chǎn)生更大的鼓勵(lì)。

    法制網(wǎng)北京3月9日訊

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