公務(wù)員薪酬“兩年一漲”下次工資的調(diào)整將在2018年

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　　在剛剛結(jié)束的全國“兩會(huì)”上，全國政協(xié)委員、人社部原副部長何憲公開表示，根據(jù)財(cái)政部提交的2016年財(cái)政預(yù)算報(bào)告，今年用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資上漲的預(yù)算提高了10%。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從接近人社部的專家處得到進(jìn)一步解讀，在提高了10%的預(yù)算中，實(shí)際上還包括了今年機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員職級(jí)晉升的預(yù)算費(fèi)用，這也就意味著，整體上今年機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的基本工資上漲是低于10% 的。

　　具體到公務(wù)員工資，中國公務(wù)員工資主要包括基本工資和津貼補(bǔ)貼兩部分，其中基本工資占比部分約為40%，下一步實(shí)施預(yù)算報(bào)告之后，公務(wù)員基本工資占比將上升至45%左右。前述接近人社部專家認(rèn)為，較為合理的情況是，公務(wù)員基本工資能占到總收入的70%。

　　前述接近人社部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，目前公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的權(quán)限集中在中央，全國執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。本次提高公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，除了惠及700多萬名公務(wù)員，各級(jí)人大、政協(xié)，以及一些民主黨派、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)等在編在職人員，也都將按相應(yīng)的基本工資標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行。

　　提高基本工資

　　2015 年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》(下稱《方案》)，其中明確，今后公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)將每兩年調(diào)整一次，至于調(diào)整的幅 度，主要是按照公務(wù)員和企業(yè)管理人員工資水平的調(diào)查比較結(jié)果，并綜合考慮當(dāng)年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素來確定。

　　在《方案》下發(fā)之后，去年全國各省的公務(wù)員基本工資都有上調(diào)，而且調(diào)整的時(shí)間是從2014年10月1日起。按照每兩年調(diào)整一次的規(guī)定，實(shí)際上，這就意味著，今年公務(wù)員的基本工資標(biāo)準(zhǔn)將再次提高。

　　2015 年公務(wù)員基本工資上調(diào)幅度較大。像公務(wù)員中最低級(jí)別的辦事員，基本工資標(biāo)準(zhǔn)是從630元提至1320元，但由于公務(wù)員漲薪是與養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)同步實(shí)施，因此 從調(diào)整后的結(jié)果來看，公務(wù)員漲薪的幅度并不大。按照去年人社部公開的說法，以全國平均水平計(jì)算，大約是月工資人均實(shí)際增加了300元。

　　據(jù)前述接近人社部專家介紹，在《方案》出臺(tái)之前，公務(wù)員基本工資大約只占全部工資的30%，其余70%多為各種津貼補(bǔ)貼。去年經(jīng)過上調(diào)公務(wù)員基 本工資標(biāo)準(zhǔn)，再加之對(duì)過去濫發(fā)的津貼補(bǔ)貼部分實(shí)施嚴(yán)格控制，使得公務(wù)員基本工資占比提高至40%左右。預(yù)計(jì)未來幾年，再經(jīng)過兩三次的調(diào)整基本工資之后，公務(wù)員工資中的基本工資占比將會(huì)超過津貼補(bǔ)貼。

　　2015年實(shí)施的新一輪公務(wù)員工資改革，主要是在提高公務(wù)員基本工資的同時(shí)，把過高的、濫發(fā)的津貼補(bǔ)貼降下來。按照國家的相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)公務(wù) 員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整只能由中央來決定，各地必須按照中央劃定的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，而公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼是由地方財(cái)政承擔(dān)，長期處于不透明的狀態(tài)�，F(xiàn)在中央調(diào)整公 務(wù)員工資占比結(jié)構(gòu)，最根本的目的，還是要實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員工資的有效管控。

　　前述接近人社部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，去年人社部等方面在調(diào)整公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還要求各地各部門不得自行擅自提高公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼水平和調(diào) 整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補(bǔ)貼政策和考核獎(jiǎng)勵(lì)政策，還規(guī)定省部級(jí)正職的津貼補(bǔ)貼每月減少650元，基層辦事員的津貼補(bǔ)貼要每月減少 220元。

　　在今年調(diào)整公務(wù)員基本工資之后，按照每兩年調(diào)整一次的規(guī)定，下一次對(duì)公務(wù)員基本工資的調(diào)整將會(huì)是在2018年，具體到有多大的漲幅，則要根據(jù)當(dāng)年的財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素，還要將公務(wù)員和企業(yè)管理人員的工資水平進(jìn)行比較，才能最后確定公務(wù)員的基本工資究竟?jié)q多少。

　　加強(qiáng)配套改革

　　據(jù)中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南介紹，按照國際上大多數(shù)國家的通行規(guī)則，公務(wù)員工資水平一般均高于社會(huì)平均工資，如加上福利待 遇等，其全部收入基本是處于社會(huì)平均收入水平中等偏上位置。具體到中國，從上世紀(jì)90年代、尤其是近十多年來，除2011年、2012年外，公務(wù)員工資水 平均高于企業(yè)平均工資和國有企業(yè)平均工資，與國際上大多數(shù)國家的比例關(guān)系相近。

　　那么，為何國內(nèi)卻對(duì)公務(wù)員工資收入水平特別是漲工資意見很大?蘇海南的解釋是，在2006年之前，國內(nèi)群眾對(duì)公務(wù)員工資收入的議論并不多，反映意見也不大，最近幾年發(fā)生變化，其主要是三方面的原因。

　　他說，一是近年來曝光的部分公務(wù)員貪腐問題較為突出，同時(shí)也有一些機(jī)關(guān)存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，甚至還存在吃、拿、卡、要等行為;二是目前公務(wù)員收入分配不夠透明，造成老百姓不了解全面情況，容易引起誤解和錯(cuò)判，認(rèn)為凡是公務(wù)員工資收入都不低，甚至都拿多了;三是有的公務(wù)員確有一些社會(huì)上沒有的福利，如個(gè)別機(jī)關(guān)仍分福利房等，加之公務(wù)員又沒有參加社保繳費(fèi)，退休金替代率卻明顯高于企業(yè)職工。

　　蘇海南認(rèn)為，按照中央近年來的反腐規(guī)定，再結(jié)合去年實(shí)施的公務(wù)員工資和養(yǎng)老繳費(fèi)聯(lián)動(dòng)等一系列改革，現(xiàn)在公務(wù)員工資改革已經(jīng)取得較大進(jìn)展。比如， 公務(wù)員工資和養(yǎng)老繳費(fèi)聯(lián)動(dòng)改革，既調(diào)整了公務(wù)員不合理的工資結(jié)構(gòu)，還沒有使公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后工資水平有所下降，這明顯又有利于促進(jìn)養(yǎng)老金并軌改革。

　　對(duì)于人社部等方面強(qiáng)調(diào)的公務(wù)員工資正常運(yùn)行機(jī)制，蘇海南的分析是，健全正常調(diào)整機(jī)制就是要改變目前工資調(diào)整無規(guī)律調(diào)整的狀況，使公務(wù)員工資水平隨國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、比照追隨企業(yè)管理人員工資水平和物價(jià)變動(dòng)等相應(yīng)及時(shí)調(diào)整。

　　不過，要徹底根除地方濫發(fā)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，還涉及到現(xiàn)在中央與地方財(cái)政分灶吃飯現(xiàn)狀。蘇海南建議，財(cái)政部門應(yīng)主動(dòng)抓好財(cái)政“分灶吃飯”的配套改 革，切實(shí)解決目前各地有錢的多發(fā)津補(bǔ)貼，無錢的少發(fā)津補(bǔ)貼甚至欠發(fā)部分工資的亂象。其外，還要健全公務(wù)員全部收入及其調(diào)整全面納入各級(jí)財(cái)政預(yù)決算方案的程 序性制度監(jiān)管辦法，由各級(jí)人大審議監(jiān)督，同時(shí)要強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、人社等部門的監(jiān)管，嚴(yán)格查處違規(guī)多發(fā)錢的地方、部門和責(zé)任人，真正做到在國家規(guī)定的 制度、政策外，各地不能、也不敢再多發(fā)一分錢。

　　另外，對(duì)于公務(wù)員尚無科學(xué)定員標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍龐大、數(shù)量偏多的問題，蘇海南的建議是，各級(jí)編制部門要結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能抓緊研究明確各級(jí)政府管理流 程、機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限如何進(jìn)一步改革優(yōu)化，并明確全國、各地到底應(yīng)該配置多少公務(wù)員，進(jìn)一步精干公務(wù)員隊(duì)伍。與此同時(shí)，有關(guān)主管部門還要盡快研究，如何真 正建立起公務(wù)員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下的機(jī)制等。

　　改革開放以來歷次公務(wù)員工資調(diào)整

　　1985年6月

　　由以級(jí)別定工資的職務(wù)等級(jí)工資制，轉(zhuǎn)到以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)部分;

　　1989年

　　國務(wù)院決定給國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員普調(diào)一級(jí)工資，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)解決專業(yè)技術(shù)人員工資中的一些突出矛盾;

　　1993年10月1日

　　《國家公務(wù)員暫行條例》正式實(shí)施，國家干部變?yōu)楣珓?wù)員，按不同職能，將機(jī)關(guān)工作人員工資分為四個(gè)部分：職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資。其中，以職務(wù)工資和級(jí)別工資為主體;

　　1997年7月1日

　　經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，機(jī)關(guān)行政人員基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由原每人每月90元提高到110元。機(jī)關(guān)新錄用人員的試用工資相應(yīng)提高：大學(xué)本科生由每月70元提高到225元;碩士生由每月97元提高到260元;博士生由每月105元提高到290元;

　　1999年7月

　　基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高到180元，級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)由10級(jí)至1級(jí)每月55元至470元，提高到85元至720元;

　　2001年1月

　　每人每月180元的基礎(chǔ)工資提高到230元;15級(jí)至1級(jí)每人每月85元至720元的級(jí)別工資，提高到115元至1166元;

　　2001年10月

　　原來50元至480元的職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)提高到100元至850元;

　　2003年7月

　　職務(wù)工資由100元至850元提高到130元至1150元;

　　2006年

　　實(shí)行職級(jí)工資制，職務(wù)工資和級(jí)別工資列入基本工資，工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金;

　　2014年10月1日

　　《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》實(shí)施，職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的340元至4000元分別提高到510元至5250元;級(jí)別工資各級(jí)別起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的290元至3020元分別提高到810元至6135元。

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