2016年省考時(shí)政熱點(diǎn)：細(xì)化制度 讓官員無法“做文章”

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　　財(cái)政部印發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表》，進(jìn)一步細(xì)化了中央和國家機(jī)關(guān)工作人員赴地方差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，新規(guī)將于5月1日起執(zhí)行。

　　相比此前規(guī)定，新版差旅住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加精細(xì)化，也更具可操作性。此前的標(biāo)準(zhǔn)往往十分簡單。比如，根據(jù)2007年1月實(shí)施的《中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》，不管到哪里出差，不管什么時(shí)候，住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律按副部級每人每天600元、司局級300元、處級及以下干部150元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一直執(zhí)行多年。但事實(shí)上，在相當(dāng)多的地方，特別是在旅游旺季，150元的標(biāo)準(zhǔn)連一般商務(wù)酒店都難以訂到。比如，冬季到海南出差，300元以下的房間可能都不好找，而相關(guān)工作卻不能等到旅游淡季再去處理。所以，有些公務(wù)員到地方出差時(shí)，自己報(bào)銷不了的住宿費(fèi)，往往由地方接待單位承擔(dān)。直到2014年各地普遍執(zhí)行新的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)后，這一現(xiàn)象才大幅減少。

　　到地方出差，對中央機(jī)關(guān)工作人員來說是一件常事，絕對不能算是什么福利。畢竟，對多數(shù)人來說，還是愿意睡在自己家里。出差舟車勞頓不說，而且休息得可能不如平時(shí)。因此，在確保經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的情況下，公務(wù)員的差旅住宿費(fèi)，財(cái)政應(yīng)當(dāng)予以保障。但是，如何既有效保障公務(wù)員出差時(shí)的住宿，又避免鋪張浪費(fèi)和轉(zhuǎn)嫁出差費(fèi)用，這需要更加完善和精細(xì)的制度。

　　比如，應(yīng)當(dāng)完善公務(wù)接待定點(diǎn)單位制度。目前許多地方財(cái)政部門通過招標(biāo)方式確定了一批公務(wù)定點(diǎn)接待賓館，并且確定了招標(biāo)價(jià)格。這些賓館的房間投標(biāo)價(jià)格雖然都在財(cái)政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，但實(shí)踐執(zhí)行時(shí)卻往往找理由宣稱沒有房間，而公務(wù)員一旦不在定點(diǎn)賓館住宿，原則上又不能報(bào)銷。因此，各地財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對本地接待酒店的接待水平、能力和成本等進(jìn)行定期評估，在此基礎(chǔ)上確定一批價(jià)格適中的公務(wù)接待定點(diǎn)單位。沒有足夠價(jià)格適中的房間，相關(guān)費(fèi)用就很容易轉(zhuǎn)嫁到接待單位。

　　再比如，要完善公務(wù)卡結(jié)算和住宿備案制度。公務(wù)員到地方出差，除了特殊情況，一律只能憑公務(wù)卡結(jié)算;出差結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)將住宿酒店、住宿價(jià)格、地方是否承擔(dān)住宿費(fèi)用等進(jìn)行申報(bào)備查。各地接待部門也應(yīng)當(dāng)將接待人員、單位、時(shí)間、安排的酒店及房間情況、是否承擔(dān)差旅住宿費(fèi)等情況進(jìn)行登記。只有通過這種“雙臺(tái)賬”式的制度安排，才能避免公務(wù)出差住宿超標(biāo)、住宿費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁地方等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，紀(jì)檢、審計(jì)等部門也要加強(qiáng)監(jiān)督，不留任何灰暗空間。只有制度精細(xì)了，才能封死“旁門左道”，杜絕浪費(fèi)和避免向接待單位轉(zhuǎn)嫁差旅住宿等費(fèi)用。

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