2016年時政熱點：北上廣真的迎來“人口拐點”?

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逃離北上廣，可能不再是說說而已——據(jù)新華社報道，有統(tǒng)計稱，截至2015年末，北京上海廣州常住人口總數(shù)達近6000萬人。但隨著這幾個城市相繼提出人口控制和疏解的政策，去年，北上廣等城市隱現(xiàn)“人口拐點”的信號。北上廣三地政府今年上半年陸續(xù)公布的常住人口數(shù)據(jù)顯示，北京出現(xiàn)核心區(qū)人口減少，上海出現(xiàn)人口負增長，廣州出現(xiàn)人口增速階段性放緩。

這種“人口拐點”的信號，可能是北上廣希望看到的。近年來，這幾個城市相繼提出人口控制和疏解的政策，一些基層官員感覺任務壓力很大，在考核指標上甚至排在GDP之前。然而，有必要指出，這種“人口拐點”的信號還不明顯。從統(tǒng)計看，上海市首次出現(xiàn)10.41萬人的負增長，北京和廣州只是增幅下降。從這樣的數(shù)據(jù)中，并不能得出“北上廣”吸引力下降的結(jié)論，更不能認為“逃離北上廣”會大規(guī)模出現(xiàn)。但作為一種信號，依然值得我們思考。

現(xiàn)在，大城市正在努力推動人口下降，但事實上，要想真正實現(xiàn)下降很難。從發(fā)展規(guī)律上講，當一個城市經(jīng)濟處于快速增長通道時，人口的增加是必然的結(jié)果，這也是專家所講的，“做人口減法比做經(jīng)濟加法確實要難”。更重要的是，要想實現(xiàn)大城市人口的“降”，很多時候功夫在詩外，即增強中小城市的吸引力。

為什么有那么多人選擇漂在北上廣。我們可以找出若干理由，比如發(fā)展機會多，人際關(guān)系更加單純。而在優(yōu)勢之外，大城市也有自己的劣勢，比如高房價等剛性困難。大城市所有的優(yōu)勢從一定層面講，都是中小城市的劣勢，這在一定程度上體現(xiàn)出中小城市發(fā)展生態(tài)問題，這顯然需要中小城市努力解決。

從未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向來看，我們需要北上廣這樣的大城市，也需要一批富有特色、蒸蒸日上的中小城市。如同流動的水，人口在大城市減少了，必然要流向其他地方。大城市人口的下降，顯然是中小城市發(fā)展的契機。如果中小城市不能發(fā)揮自身優(yōu)勢，就不可能起到分流作用，大城市的人口下降也不可能真正實現(xiàn)。從這意義上講，能不能實現(xiàn)大城市人口的下降，還需要中小城市努力。

就目前來看，“逃離北上廣”未必會大規(guī)模出現(xiàn)。就中小城市而言，如何進一步做好優(yōu)勢增量工作，不僅關(guān)系到中小城市的發(fā)展，而且關(guān)系到大城市人口目標的完成。對于大城市來說，在出臺人口控制和疏解政策的同時，還應該積極扶持周邊中小城市發(fā)展，幫助中小城市提升吸引力和分流能力。

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