2017年國家公務(wù)員公文寫作：建議書的寫法

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【給定材料】

1.在2011年歷時(shí)7個(gè)月繪制了中國民間首個(gè)“垃圾焚燒廠地圖”之后，安徽蕪湖四個(gè)關(guān)注垃圾焚燒的年輕人開始了一場新“戰(zhàn)役”：2011年12月以來的近5個(gè)月間，她們陸續(xù)向國家環(huán)保部、全國31個(gè)省份環(huán)保部門遞交正式申請，要求公開二惡英重點(diǎn)排放源企業(yè)名單。

她們申請公開的致癌物二惡英被稱為“世紀(jì)之毒”，在近年來各地垃圾焚燒廠選址風(fēng)波之中，二惡英信息公開一直是公眾聚焦的關(guān)鍵點(diǎn)。除了垃圾焚燒廠，二惡英污染源還包括氯堿工業(yè)、染料工業(yè)、造紙廢水、金屬冶煉等。

在蕪湖環(huán)保志愿者提出申請之前，河南、四川、廣東、青海四省已主動(dòng)公布相關(guān)企業(yè)名單，而其他省份的申請回復(fù)均不容樂觀。直至2012年4月17日，除了貴州省提供了一份包括317個(gè)企事業(yè)單位的重點(diǎn)排放源詳盡名單之外，天津、云南等六省份稱“尚無監(jiān)測能力”，上海、湖南等七省份回復(fù)“相關(guān)信息不予公開”，北京回函是“該信息屬于國家機(jī)密”，而新疆則認(rèn)為公開該信息“可能對社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響”，其他省市至今未有任何形式的回復(fù)。

2012年3月2日，國家環(huán)保部給該申請項(xiàng)目負(fù)責(zé)人丁潔的正式回復(fù)是：“我部尚未掌握2011年二惡英排放源信息。”

“各個(gè)部門互相推諉自不必說，一些環(huán)保廳的電話更是從未打通。”丁潔說。

2012年5月1日是中國《環(huán)境信息公開辦法(試行)》正式實(shí)施四周年，“企業(yè)排放污染物種類、數(shù)量、濃度和去向”被列為“國家鼓勵(lì)企業(yè)自愿公開的信息”。但事實(shí)不容樂觀，“如果政府部門對于一些具體的信息不予公開，讓公眾如何進(jìn)行監(jiān)督?”丁潔擔(dān)心。

另一個(gè)負(fù)責(zé)人田倩則說，今后還會(huì)進(jìn)行長期的追蹤，“這個(gè)信息是應(yīng)該公開的，我們不是一定要得到名單，而是要推動(dòng)政府信息公開的力度。”

2.近日，有網(wǎng)友在網(wǎng)上抱怨，自己原本打算到江寧淳化街道的官方網(wǎng)站上發(fā)表些建議，可是發(fā)現(xiàn)，自己竟然“無從下手”。整個(gè)網(wǎng)頁上都找不到可以留言的鏈接，好不容易看到一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)信箱”的圖標(biāo)，卻發(fā)現(xiàn)根本點(diǎn)不進(jìn)去，“太奇葩了吧，建立網(wǎng)站，就是讓我們可以方便與政府溝通的，現(xiàn)在我想聯(lián)系卻聯(lián)系不到，這不是擺設(shè)嗎?”

2013年5月7日上午，記者登錄淳化街道的官方網(wǎng)站，乍一看頁面設(shè)計(jì)很不錯(cuò)，而且網(wǎng)站中新聞更新也很及時(shí)，基本每個(gè)月都有不少新聞更新。隨后，記者也看到頁面上一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)信箱”的圖標(biāo)，用鼠標(biāo)點(diǎn)擊，發(fā)現(xiàn)是一個(gè)假鏈接，毫無反應(yīng)。

既然領(lǐng)導(dǎo)信箱無法點(diǎn)擊，那么是否可以嘗試其他方式來聯(lián)系到街道呢?根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，這類政府網(wǎng)站一般都會(huì)設(shè)立類似“民聲”的留言版塊，可是，記者找遍整個(gè)網(wǎng)站，也未能找到。甚至連網(wǎng)頁底部，已經(jīng)預(yù)留出的“聯(lián)系方式”和“傳真”都空著，難怪網(wǎng)友會(huì)覺得該網(wǎng)站有擺設(shè)之嫌。

隨后，記者打開秣陵街道的官網(wǎng)，可以發(fā)現(xiàn)首頁“今日秣陵”版塊的更新內(nèi)容停止在了2012年4月30日。而其他版塊的更新內(nèi)容則更讓人吃了一驚，竟然基本沒有2013年內(nèi)更新的內(nèi)容，都是2010年或2011、2012年的內(nèi)容，而且每年也就很少的幾條。

3.34歲的北京市民王先生是一名律師，因?yàn)榻?jīng)常出差要乘坐飛機(jī)，加之本身從事稅務(wù)領(lǐng)域法律工作，所以一直覺得每次買了機(jī)票還要再交一筆民航發(fā)展基金很不合理，于是在2012年5月，書面向財(cái)政部提出政府信息公開申請，要求對方公開兩個(gè)文件：財(cái)綜[2004]17號(hào)《民航發(fā)展基金征收使用管理辦法》的制定依據(jù)，即當(dāng)年國務(wù)院的批示文件;財(cái)綜[2004]51號(hào)文件財(cái)政部民航總局通知征收民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)的依據(jù)，即當(dāng)年國務(wù)院的批準(zhǔn)文件。

兩周后，財(cái)政部做出了書面答復(fù)，稱“你所申請的信息不屬于政府信息公開范圍”，予以拒絕。后王先生提出行政復(fù)議，財(cái)政部再次以同樣理由作出不予公開的復(fù)議決定。最終，王先生向法院提起行政訴訟。

王先生訴稱，依據(jù)《政府信息公開條例》，對于行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制定或獲取的信息，“以公開為原則，以保密為例外”，并且作為屬于不公開范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)有明確的法律依據(jù)和法律程序進(jìn)行加密，確認(rèn)密級。

他認(rèn)為，財(cái)政部從來沒有說明民航發(fā)展基金到底是否依法處于保密狀態(tài)，而是直接以不屬于政府信息公開范圍拒絕公開，其行為違法，因此請求法院確認(rèn)財(cái)政部拒絕向其提供申請公開的政府信息違法，判令財(cái)政部限期提供公開的政府信息。

4.國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)我國行政許可法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、行政處罰法、國家賠償法等法律的規(guī)定，能夠成為行政管理主體，獨(dú)立行

使行政權(quán)力，承擔(dān)行政責(zé)任的是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。因此，《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，政府信息公開的主體主要是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

這位負(fù)責(zé)人說，這兩類主體是政府信息的擁有者，也是政府信息公開義務(wù)的承擔(dān)者。此外，教育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中也制作、獲取了大量的社會(huì)公共信息。公開這些與人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的社會(huì)公共信息，有利于更好地保障廣大人民群眾獲取信息、利用信息的合法權(quán)益。

【申論公文寫作】

為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國政府信息公開條例》，更好地保障廣大人民群眾獲取信息、利用信息的合法權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加大政府信息主動(dòng)公開力度。增強(qiáng)信息發(fā)布的主動(dòng)性，對《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定應(yīng)該公開、能夠公開的事項(xiàng)，要及時(shí)、全面、主動(dòng)公開，對于依照條例不能公開的內(nèi)容要依法進(jìn)行加密、確認(rèn)密級，并告知民眾。

二、優(yōu)化政府信息公開渠道。加強(qiáng)政府信息公開網(wǎng)站建設(shè)。及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地更新、公開各類政府信息，強(qiáng)化公眾參與功能，充分發(fā)揮網(wǎng)站與公眾交流溝通的橋梁作用。

三、擴(kuò)大政府信息公開內(nèi)容范圍。全面推進(jìn)涉及民計(jì)民生的公共服務(wù)類信息公開。供水、供電、供氣、供熱、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、計(jì)劃生育、交通等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位要加大信息公開和辦事公開的力度。(377字)

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