2017年國家公務(wù)員申論綜合分析試題：居住證

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【給定材料】

1.中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴(kuò)大)會議，對新疆未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和長治久安做出了全面部署，新疆將進(jìn)入大開發(fā)、大開放、大建設(shè)、大發(fā)展的重要?dú)v史時期，同時必將迎來一個人流、物流、資金流的新的高峰期。進(jìn)一步加強(qiáng)做好流動人口的服務(wù)管理工作，不僅關(guān)系到新疆跨越式發(fā)展，而且關(guān)系到社會長治久安。

近年來，從廣東、上海、浙江、重慶等內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市實(shí)踐看，在這樣一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、發(fā)展不平衡、維穩(wěn)任務(wù)十分繁重的情況下，全面啟動戶籍制度改革條件尚不成熟，而在通過逐步放寬中小城鎮(zhèn)戶口遷移政策、引導(dǎo)人口有序向中小城鎮(zhèn)聚集的同時，大力推行以居住登記和居住證為核心的“一證通”制度，是現(xiàn)階段破解流動人口服務(wù)管理工作瓶頸、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革的有效途徑。經(jīng)過深入調(diào)研和充分論證以及借鑒內(nèi)地省市的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為在新疆改革暫住證為居住證和實(shí)行“一證通”的條件基本成熟。

2.日前，北京市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：居住證政策有望今年出臺。與目前采用的暫住證不同，屆時，流動人口將可憑借居住證享受相關(guān)公共服務(wù)，相關(guān)部門也可更詳實(shí)地掌握流動人口的數(shù)量、工作等情況。“暫”改“居”，這已非首次被提及日程。2009年，北京市就曾探索實(shí)施居住證制度，但并無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。除了稱呼發(fā)生變化，一字之差的背后涉及大量流動人口的利益變遷。

“暫住證”和“居住證”雖然只有一字之差，但二者對于北京市流動人口來說，意義或許截然不同。后者不僅是心理上的寬慰，更可能給生活帶來諸多方便，因此備受社會關(guān)注。

3.來蘇州已有8年的李標(biāo)原是安徽阜陽人，他是蘇州市首批領(lǐng)取居住證的市民之一，目前在蘇州金閶區(qū)環(huán)衛(wèi)所工作。領(lǐng)取居住證后順利解決了孩子的讀書問題。

與李標(biāo)一道領(lǐng)到居住證的還有退休人員曹文剛，他5年前隨兒子從徐州來到蘇州。原來憑暫住證，雖然可以辦理園林卡等社會服務(wù)內(nèi)容，但最關(guān)心的醫(yī)保問題沒辦法解決。因?yàn)橥诵菔掷m(xù)是在原戶籍地辦理，在蘇州異地就醫(yī)后的報銷就成了麻煩事。如今，領(lǐng)取居住證后成功解決了這一問題。

蘇州大學(xué)社會學(xué)系教授葉繼紅認(rèn)為，戶籍制度以及它衍生出的暫住證制度是阻擋流動人口城市化的絆腳石，雖然城市戶籍改革并不能在一夜間完全消除不平等，但是，居住證制度顯然弱化了傳統(tǒng)的戶籍概念。

隨著城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，外來人口融入城市的愿望越來越迫切。蘇州市副市長、公安局局長張躍進(jìn)說：“建立居住證制度，最核心的意義是加強(qiáng)和改進(jìn)流動人口服務(wù)管理工作，促進(jìn)流動人口融入當(dāng)?shù)厣鐣��?rdquo;

4.海南省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省推行流動人口居住證制度后，流動人口服務(wù)管理“屬地化管理、市民化待遇”將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，流動人口將在現(xiàn)居住地得到與戶籍人口一樣的待遇，享有基本公共服務(wù)均等化的權(quán)利，基本利益將依法得到保護(hù)。

居住證體現(xiàn)政府對流動人口的服務(wù)，淡化了“戶籍”和“暫住”的概念，增進(jìn)流動人員對居住地城市的認(rèn)同感和歸屬感。更重要的是，這將推動各級政府和相關(guān)部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，把流動人口作為城市居民的一部分，以開放和包容的胸襟，按照“公平對待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的方針，對他們進(jìn)行服務(wù)和管理。

目前，我國已有多個城市推行了居住證制度。作為西部特大中心城市，成都全市有戶籍人口1100余萬人、流動人口300余萬人。成都已于今年1月取消暫住證，全面推行居住證，使流動人口在一些方面享有與當(dāng)?shù)貞艏�居民同等�?quán)益。

成都市公安局常務(wù)副局長張俊國說：“近年來，成都堅(jiān)持把流動人口作為市民的重要組成部分，著力推進(jìn)服務(wù)管理理念創(chuàng)新，公平公正對待流動人口。用居住證取代暫住證，雖然只有一字之差，體現(xiàn)的卻是政府以人為本、彰顯民生的執(zhí)政理念，是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。”

【練習(xí)試題】

根據(jù)給定資料，分析推行居住證制度的意義。

要求：內(nèi)容全面、觀點(diǎn)明確、條理清晰、語言準(zhǔn)確，不超過250字。要求：內(nèi)容全面、觀點(diǎn)明確、條理清晰、語言準(zhǔn)確，不超過250字。

【參考答案】

推行居住證制度是現(xiàn)階段破解流動人口服務(wù)管理工作瓶頸、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革的有效途徑。具體表現(xiàn)為：一是使流動人口享受基本公共服務(wù)，解決孩子讀書和異地就醫(yī)報銷等問題，生活更加方便;二是使流動人口心理得到寬慰;三是弱化了傳統(tǒng)的戶籍概念;四是有利于掌握流動人口基本情況，改進(jìn)服務(wù)管理工作，促進(jìn)流動人口融入當(dāng)?shù)厣鐣�，增�?qiáng)其對城市的認(rèn)同感和歸屬感;五是轉(zhuǎn)變理念，體現(xiàn)政府以人為本、關(guān)注民生的執(zhí)政理念，是社會進(jìn)步的表現(xiàn)

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