2017年國考申論范文素材：全面小康熱點之功能定位謀劃好

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建設綠水青山的美麗中國——如何堅持綠色發(fā)展

近年來，在網(wǎng)絡社交媒體中興起“曬天氣”的風潮：每有藍天白云，微信朋友圈大都會被“天空藍”刷屏;每遇霧霾天，“吐槽”大大增加，不少網(wǎng)友說“我也是醉了”。可見，空氣質量好壞變得格外引人關注，生態(tài)環(huán)境問題日益成為重要的民生問題。我們該怎樣留住更多藍天，創(chuàng)造舒適宜居的生態(tài)環(huán)境呢?黨的十八屆五中全會把“綠色”上升為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念，強調堅持綠色富國、綠色惠民，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗�？梢哉f，堅持綠色發(fā)展，是保持我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，是全面建成小康社會的題中應有之義。

功能定位謀劃好

國土是綠色發(fā)展的空間載體。國土空間就如同一個家，需要分出客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間和儲藏室等，讓不同的區(qū)域承載不同的功能，宜工則工、宜農則農、宜生態(tài)則生態(tài)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。

2010年年底，國務院印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿�，把我國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并明確了不同區(qū)域的功能定位、發(fā)展目標、發(fā)展方向和開發(fā)原則。各類主體功能區(qū)，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同、開發(fā)方式不同、保護內容不同、發(fā)展首要任務不同、國家支持重點不同。

建設主體功能區(qū)是一項長期的任務。幾年來，在主體功能定位方面，我們取得了重要進展，但是仍面臨一些矛盾和問題，必須采取有針對性的舉措，大力加以推進。

推進“多規(guī)合一”。規(guī)劃落實最怕不統(tǒng)一，各顧各的“一畝三分地”。中央出臺主體功能區(qū)規(guī)劃后，截至2014年12月，各地區(qū)都發(fā)布了本地區(qū)的省級主體功能區(qū)規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃建議提出要發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，目的就是把全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和省級主體功能區(qū)規(guī)劃確定的各主體功能區(qū)合成一張圖、形成一個統(tǒng)一目錄。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。這樣一來，各地區(qū)發(fā)展有方向，各類政策有遵循，社會監(jiān)督起來也有依據(jù)。

加強政策配套。沒有政策配套，再好的規(guī)劃也難以落到實處。主體功能區(qū)建設要譜寫出美麗樂章，必須健全財政、投資、產業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策，引導各類主體功能區(qū)把激勵政策與限制、禁止性政策相結合，把開發(fā)和保護相結合，按照主體功能定位謀發(fā)展，約束不合理的空間開發(fā)行為。比如，對京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要求其產業(yè)結構向高端高效發(fā)展，防治“城市病”。

完善生態(tài)補償。“失之東隅，收之桑榆。”限制和禁止開發(fā)的主體功能區(qū)，為了保護生態(tài)環(huán)境作出了犧牲，付出機會成本，因此要對其進行生態(tài)補償。按照“誰受益誰補償”的原則，引導和鼓勵開發(fā)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上游與下游通過自愿協(xié)商，采取資金補償、對口幫扶、人才支持、協(xié)作開發(fā)等措施，實施橫向生態(tài)補償。完善生態(tài)保護財力轉移支付制度，增加公共財政對生態(tài)補償?shù)耐度�，積極探索社會化、市場化生態(tài)補償模式，使生態(tài)環(huán)境建設得到回報。

微評

◆生態(tài)環(huán)境與民生密切相關，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為要“零容忍”。

◆我們既要“求溫飽”，又要“盼環(huán)保”，不能為了“溫飽”忽略了“環(huán)保”，也不能只顧“環(huán)保”不顧“溫飽”。

◆如果違反自然規(guī)律，一味向大自然索取，大自然遲早會報復我們。

◆污染無地界，治理不能單打獨斗， 必須聯(lián)合行動。

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