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2016年時政熱點(diǎn):讓“哥倆好”式的政商關(guān)系現(xiàn)現(xiàn)形

2016-11-22 11:51:44 公務(wù)員考試網(wǎng) 華圖教育微信公眾號 華圖在線app下載 文章來源:華圖教育

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明明是“裁判員”,主動下場當(dāng)了“運(yùn)動員”,讓其他“運(yùn)動員”怎么辦?官商之間“哥倆好”的“生意經(jīng)”,遭殃的是政府的形象和公信力、法律法規(guī)的威嚴(yán)、納稅人的權(quán)利乃至諸多公共利益。

據(jù)11月19日《法制晚報》報道,11月17日,中央第四環(huán)保督察組向江西反饋了督察意見,指出江西“環(huán)保不作為、亂作為問題突出”。其中,2012年至2014年,樂平市政府多次用財政資金為36家企業(yè)代繳排污費(fèi)超過千萬元。

根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》,直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶,應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定繳納排污費(fèi),包括排放污水、廢氣、固體廢物及危險廢物,還包括噪聲超標(biāo)。不少人對排污費(fèi)有誤解,認(rèn)為這意味著企業(yè)只要交了錢就可以隨便排污,排污費(fèi)“洗白”了污染,實(shí)際上并非如此——排污費(fèi)針對的只是符合排污標(biāo)準(zhǔn)的排污行為,如果企業(yè)排污超標(biāo)、造成了環(huán)境污染事件或者更嚴(yán)重的損失,依然要承擔(dān)罰款、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等后果,甚至要承擔(dān)刑事責(zé)任。

排污費(fèi)遵循的是排污即收費(fèi)的原則。設(shè)立排污費(fèi)的初衷是以收費(fèi)的形式,把企業(yè)的排污行為、污染防治責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,倒逼企業(yè)淘汰落后工藝,改進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)工藝,最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。換句話說,是依靠排污費(fèi)這個價格杠桿,讓企業(yè)更加主動地治理污染。為此,2015年,相關(guān)部門還將廢氣、廢水的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了1倍。

那么,地方政府和相關(guān)部門在排污費(fèi)的征收、使用過程中,應(yīng)該扮演何種角色?根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》,縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、財政部門、價格主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),加強(qiáng)對排污費(fèi)征收、使用工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

依此來看看地方政府替企業(yè)繳納排污費(fèi)的行為,政府代繳等于企業(yè)未繳,企業(yè)未繳等于沒有對自身的排污行為付出任何代價,那么問題來了——不“割肉”怎么會覺得疼呢?當(dāng)企業(yè)知道背后有個“財主”給自己埋單時,企業(yè)會想著如何精打細(xì)算嗎?這顯然背離了排污費(fèi)促進(jìn)治污的本意。掏錢埋單的地方政府會心疼嗎?同樣不會,因?yàn)檫@1000多萬元不是某個官員、某個部門的“私房錢”,而是地方財政的錢。明明是“裁判員”,主動下場當(dāng)了“運(yùn)動員”,讓其他“運(yùn)動員”怎么辦?值得追問的是,地方政府如此隨意更改財政支出和用途,并且是上千萬元的數(shù)目,是怎么實(shí)現(xiàn)的?

進(jìn)而言之,地方政府代企業(yè)繳納排污費(fèi),除了濫用財政資金、抵消政策善意、阻礙環(huán)境治理,更讓人心痛和憤怒之處,是地方政府對企業(yè)的過度“體貼”,是官商之間不分彼此的“兄弟情深”——“哥倆好啊,你排污啊,我埋單啊,咱們一起奔小康啊……”

有多少地方財政資金已然在如此“哥倆好”式的合作下,改頭換面、悄然流失?地方政府、環(huán)保部門和排污企業(yè)之間還有多少類似“深情厚誼”和“互惠共贏”的交易?企業(yè)省了錢,政府部門有了可以夸耀的經(jīng)濟(jì)數(shù)字,甚至“安心”收下企業(yè)的“孝敬”——官商之間“哥倆好”的“生意經(jīng)”,遭殃的是政府的形象和公信力、法律法規(guī)的威嚴(yán)、納稅人的權(quán)利乃至諸多公共利益。

近來,環(huán)保領(lǐng)域可謂動作頻頻。中央環(huán)保督察組在已督察的7個省(自治區(qū))問責(zé)了3100人,國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收,城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、污染物排放總量等12個約束性指標(biāo)被列入“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等等。這不僅表明了中央對環(huán)境治理的態(tài)度和決心,也反映了治理形勢的嚴(yán)峻和迫切。在這樣的背景下,“哥倆好”式的官商關(guān)系被披露,某種角度上是一封“舉報信”,提醒相關(guān)部門打擊、治理的突破口何在,動真格的治理不僅要不留情面地曝光這種典型案件,而且要追回財政資金、追究相關(guān)人員的責(zé)任。

除了環(huán)保領(lǐng)域,社會治理的任何領(lǐng)域都容不下“哥倆好”式的、畸形的官商關(guān)系。讓官商關(guān)系回到正常的軌道上來,關(guān)系著官場清明、商界健康繁榮,更關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和成色。通過個案積累經(jīng)驗(yàn)、形成制度,進(jìn)而約束更多人,是可以期待的路徑。

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