華圖教育聯(lián)合中國社會科學(xué)院發(fā)布：2016年公共服務(wù)藍皮書

2016年12月29日，由中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院、華圖政信公共管理研究院、社會科學(xué)文獻出版社共同主辦的“城市基本公共服務(wù)滿意度評價理論研討會暨2016年《公共服務(wù)藍皮書》發(fā)布會”在京舉行。調(diào)查結(jié)果顯示，2016年我國主要城市的公共服務(wù)滿意度包括基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公職服務(wù)、社保就業(yè)、公共住房、城市環(huán)境等方面較2015年均有提升。

2016年《公共服務(wù)藍皮書》發(fā)布會

青島、珠海、呼和浩特基本公共服務(wù)滿意度居全國主要城市前三位

藍皮書指出，通過對2016年調(diào)查數(shù)據(jù)的科學(xué)計算，我國38個主要城市基本公共服務(wù)滿意度評價排名前十的分別是：青島、珠海、呼和浩特、銀川、西寧、拉薩、福州、長沙、天津、寧波，其中得分最高的城市為青島，分?jǐn)?shù)為68.35。

城市基本公共服務(wù)滿意度評價指標(biāo)體系共涉及九大基本要素，它們分別是：公共交通、公共安全、公共住房、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護、文化體育與公職服務(wù)。

公共交通滿意度排名前十的城市分別是呼和浩特、銀川、寧波、南京、西寧、天津、珠海、青島、拉薩、上海。

公共安全滿意度排名前十的城市分別是青島、珠海、拉薩、寧波、南京、沈陽、長沙、呼和浩特、濟南、蘭州。

公共住房滿意度排名前十的城市分別是青島、呼和浩特、西寧、西安、沈陽、長沙、重慶、銀川、福州、天津。

基礎(chǔ)教育滿意度排名前十的城市分別是珠海、青島、沈陽、烏魯木齊、廈門、天津、上海、拉薩、廣州、銀川。

社保就業(yè)滿意度排名前十的城市分別是青島、呼和浩特、拉薩、珠海、福州、西寧、西安、廣州、銀川、天津。

醫(yī)療衛(wèi)生滿意度排名前十的城市分別是青島、珠海、呼和浩特、銀川、蘭州、福州、西寧、長沙、武漢、廣州。

城市環(huán)境滿意度排名前十的城市分別是珠海、青島、西寧、拉薩、深圳、銀川、福州、呼和浩特、�？�、杭州。

文化體育滿意度排名前十的城市分別是青島、銀川、呼和浩特、珠海、福州、深圳、上海、西寧、長沙、寧波。

公職服務(wù)滿意度排名前十的城市分別是青島、珠海、呼和浩特、銀川、西寧、天津、深圳、長沙、寧波、沈陽。

藍皮書分析指出，從經(jīng)濟區(qū)域來看，東部城市的地方政府基本公共服務(wù)滿意度得分最高，西部次之，中部最低。相比于2015年，東部地區(qū)與西部地區(qū)差距拉大，但中部地區(qū)與東、西部區(qū)域間差距有所減小。

醫(yī)療衛(wèi)生、公共住房和公共交通是近年來人民群眾最關(guān)注的民生問題

基本公共服務(wù)關(guān)注度調(diào)查顯示，2016年公眾關(guān)注基本公共服務(wù)的順序由高至低依次是醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、公共安全、公共住房、城市環(huán)境、社保就業(yè)、基礎(chǔ)教育、文化體育、公職服務(wù)。對2011-2016年基本公共服務(wù)關(guān)注度進行賦分并統(tǒng)計，可以看到，2011-2016年，公眾對基本公共服務(wù)總體關(guān)注度由高到低依次為醫(yī)療衛(wèi)生、公共住房、公共交通、社保就業(yè)、公共安全、城市環(huán)境、基礎(chǔ)教育、文化體育、公職服務(wù)。值得注意的是，2013年開始公共交通首次提升到公眾關(guān)注度第二位以后，2014年、2015年、2016年仍然保持第二位，這與快速城鎮(zhèn)化帶來的城鎮(zhèn)人口增長、機動車保有量增長和公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后有關(guān)。如下表所示，2011-2016年的調(diào)查結(jié)果表明，政府公共服務(wù)能力建設(shè)應(yīng)以醫(yī)療衛(wèi)生、公共住房和公共交通為重點。

當(dāng)前霧霾治理效果尚不明顯，需要加大霧霾治理力度

藍皮書指出，2016年調(diào)查結(jié)果顯示，霧霾治理效果排名最高的城市依然是拉薩，得分為79.85。其次是西寧、珠海，位列第二、三名，得分分別為76.17分和75.16分。今年全國平均得分為60.01分，而去年的全國平均得分為57.04分，同時，排名前二十的城市得分均超過全國平均得分，說明大部分城市霧霾治理情況有所改善。今年仍然有9個城市在霧霾治理方面得分低于50分，其中鄭州市得分最低，為41.50分。而石家莊、濟南、北京等城市排名靠后，這與我國華北一帶霧霾頻發(fā)的現(xiàn)狀是相吻合的，充分說明了該區(qū)域霧霾治理的難度和區(qū)域之間協(xié)同治理的必要性。除上述城市外，濟南、成都、武漢、沈陽、太原排名也比較靠后。從全國總體樣本分布來看，選擇對霧霾治理情況“滿意”或是“非常滿意”的人數(shù)比例合計為33.09%，高于去年的28.06%，但仍低于選擇“不滿意”或者“非常不滿意”的人數(shù)比例(35.13%)，此外有31.78%的受訪人選擇了“一般”，說明當(dāng)前霧霾治理的效果尚不明顯，霧霾治理需要持續(xù)一個較長的時期才能顯出效果。

戶籍、職業(yè)、職務(wù)等社會屬性對公共服務(wù)滿意度影響強

藍皮書指出，根據(jù)微觀數(shù)據(jù)定量分析結(jié)果，可以總結(jié)出以下重要結(jié)論：

第一，居民對公共服務(wù)的滿意度具有較強的認(rèn)知集中度，盡管抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)由主觀指標(biāo)出發(fā)，但對于總體具有良好的代表性，能夠準(zhǔn)確和客觀地反應(yīng)公共服務(wù)的真實質(zhì)量;

第二，人口統(tǒng)計屬性對于公共服務(wù)的評價具有影響，但居民主觀因素的影響十分有限，對于公共服務(wù)的異質(zhì)性評價更主要地來自于包括服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)區(qū)域和服務(wù)時間等客觀因素導(dǎo)致的服務(wù)差異，政府不能借由公共服務(wù)滿意度的主觀評價體系而推脫或逃避相應(yīng)的公共服務(wù)責(zé)任，公共服務(wù)發(fā)展的重點應(yīng)繼續(xù)傾向于擴大服務(wù)范圍和提高服務(wù)質(zhì)量，而非集中具體針對個別群體的靶向措施;

第三，諸如性別、收入、受教育背景等人口統(tǒng)計因素對公共服務(wù)滿意影響弱，我國公共服務(wù)本身不存在顯著的歧視性因素，而以職業(yè)、職位為代表社會層級屬性以及由此所綁定的公共服務(wù)水平和時限是導(dǎo)致公共服務(wù)的滿意度不均等性的重要因素。將公共服務(wù)滿意度評價指標(biāo)納入政府的政績考核體系，具有理論基礎(chǔ)、經(jīng)驗依據(jù)、必要條件和現(xiàn)實意義。

華圖教育專家表示，居民年齡因素對公共服務(wù)滿意的影響呈現(xiàn)出U型趨勢，青年訪問者對于基礎(chǔ)公共服務(wù)有較高的評價，而中壯年居民作為社會義務(wù)的主要履行主體，對公共服務(wù)的滿意度有所下降，其對于公共服務(wù)程度和質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)也可能成為這一問題的重要解釋，而隨年齡的增長和公共服務(wù)享受程度的加深，老年群體對其滿意度會顯著提升。

性別對于公共服務(wù)的滿意度影響非常微弱�？梢源_定，我國城市公共服務(wù)普遍不存在性別上的歧視。

戶籍對于公共服務(wù)的滿意度的影響表現(xiàn)為，戶籍人口對公共服務(wù)相對較為嚴(yán)格，非戶籍人口對公共服務(wù)滿意度更高。這表明總體而言，我國城市公共服務(wù)在排除戶籍限制及實現(xiàn)更大范圍的普及性方面日益提升。

教育年限(程度)對于公共服務(wù)的滿意度的影響也呈現(xiàn)U型變化趨勢，即隨著知識水平的提升居民首先對公共服務(wù)提出更為嚴(yán)格的要求，而后進一步表現(xiàn)出對公共服務(wù)水平的認(rèn)同和理解。同時教育水平對公共服務(wù)滿意度的影響較微弱，基本可以否定教育程度對于公共服務(wù)程度的認(rèn)知性偏差。

微觀個體的職業(yè)或工作單位性質(zhì)對于公共服務(wù)滿意的影響力最大，諸如個體經(jīng)營等其他工作單位屬性個體對于公共服務(wù)的平均滿意程度最高，而國家行政機關(guān)工作人員對公共服務(wù)的平均滿意程度最為消極，國有企業(yè)從業(yè)人員次之。一方面反映出我國城市公共服務(wù)的在不同社會階層間普及性日益提高，個體經(jīng)營等非公職人員對于公共服務(wù)的滿意度顯著提升，而諸如國家公職人員等個體由于自身的認(rèn)知結(jié)構(gòu)、長期既定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及當(dāng)前改革所帶來的沖擊等因素，對于公共服務(wù)存在消極態(tài)度;另一方面也印證了這樣的重要結(jié)論，公共服務(wù)的滿意度與微觀個體的社會階層以及由此所綁定的公共服務(wù)水平和時限高度相關(guān)。

最后，收入對于公共服務(wù)的滿意度的影響較為微弱，不能簡單地應(yīng)用經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)和收入差距水平對公共服務(wù)的質(zhì)量和滿意度做出解釋。

大數(shù)據(jù)時代如何讓城市更便捷?華圖為政府出謀略

自2011年開始，中國社科院馬研院經(jīng)濟與社會建設(shè)研究室與華圖政信公共管理研究院合作成立了公共服務(wù)藍皮書課題組，共同研創(chuàng)了城市基本公共服務(wù)力評價指標(biāo)體系，連續(xù)6年對全國38個主要城市進行大規(guī)模的城市基本公共服務(wù)調(diào)查研究，發(fā)布滿意度排行榜，并出版《公共服務(wù)藍皮書》。

公共服務(wù)藍皮書

六年間，華圖秉承“以教育推動社會進步”的企業(yè)使命，扎實做好每年度的數(shù)據(jù)采集和分析研究工作，為《公共服務(wù)藍皮書》的出版起到了不可替代的作用。從4月份項目啟動，到12月新書發(fā)布，調(diào)查評估全過程歷時8個月，華圖發(fā)動全國38個城市的當(dāng)?shù)胤中＃�投入超過800余人，發(fā)放問卷超30000份，搜集整理了數(shù)百萬條有效數(shù)據(jù)，全面執(zhí)行了課題的數(shù)據(jù)調(diào)查和數(shù)據(jù)整理分析工作，積極保障了項目數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。

辛勤付出最終也收獲了累累碩果。過去五年的《公共服務(wù)藍皮書》出版后均引起了較大的社會反響。中央電視臺、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中新網(wǎng)、人民日報、經(jīng)濟日報、新京報、法制日報等100多家中央及各地方媒體都從多個方面進行重點報道與轉(zhuǎn)載。美國、新加坡、臺灣等國家和地區(qū)的主流媒體也將之作為要聞重點報道。同時，該書還引起了相關(guān)部委以及相關(guān)城市的關(guān)注。部分相關(guān)部委和政府部門在《公共服務(wù)藍皮書》出版之后，以不同方式向課題組征求意見，咨詢提高基本公共服務(wù)的相關(guān)對策，其中課題組提出的部分對策建議也被有關(guān)決策部門借鑒和采納，成為政府文件。同時，在一系列的皮書評價和評獎中，《公共服務(wù)藍皮書》也獲得了多方認(rèn)可。

2015年，在根據(jù)皮書媒體影響力評價指標(biāo)體系進行的評比中，《公共服務(wù)藍皮書》表現(xiàn)優(yōu)秀，得到了90分(滿分100分);

2015年版皮書綜合評價Top100名單中，《公共服務(wù)藍皮書》綜合得分87.4分，總排名第19位，在社會政法類皮書中排名第4;

2015年，在第七屆“優(yōu)秀皮書獎”中榮獲三等獎。

這些來之不易的榮譽是對于華圖六年的專注和堅持的肯定。在接下來的第七年，乃至第十年，華圖將一如既往，把公共服務(wù)藍皮書項目持續(xù)做下去，在傳承中不斷創(chuàng)新，力求為中國的城市基本公共服務(wù)質(zhì)量提升和全面均衡發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

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