公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn)：用規(guī)則呵護(hù)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，共享單車(chē)、共享汽車(chē)等新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)入人們的生活，“分享經(jīng)濟(jì)”越來(lái)越成為一個(gè)熱詞。國(guó)家信息中心信息化研究部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)分享經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2016》顯示，2015年中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模約為19560億元，主要集中在金融、生活服務(wù)、交通出行、生產(chǎn)能力、知識(shí)技能、房屋短租六大領(lǐng)域;預(yù)計(jì)未來(lái)5年分享經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度在40%左右，到2020年市場(chǎng)規(guī)模占GDP比重將超過(guò)10%。

分享經(jīng)濟(jì)是指?jìng)�(gè)人或組織利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)整合、分享海量的、分散的閑置資源，使人力、產(chǎn)品、服務(wù)最大限度地發(fā)揮作用，滿(mǎn)足人們多樣化需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。作為一種新經(jīng)濟(jì)模式，分享經(jīng)濟(jì)顛覆了傳統(tǒng)的通過(guò)增加投入刺激增長(zhǎng)的發(fā)展模式。

分享經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但呈現(xiàn)的并不全是美好。比如，僅在共享單車(chē)領(lǐng)域，就出現(xiàn)了隨意停放共享單車(chē)影響交通，破壞二維碼使人無(wú)法開(kāi)鎖，把車(chē)上鎖據(jù)為己有，把車(chē)的零件拆卸下來(lái)賣(mài)錢(qián)等不文明現(xiàn)象。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，共享單車(chē)的“遭遇”表明，無(wú)論是與現(xiàn)行法律法規(guī)的沖突，還是相關(guān)監(jiān)管規(guī)則存在空白，抑或公眾文明素質(zhì)的滯后，都表明分享經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，需要規(guī)則盡快跟上。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法律法規(guī)的完善是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障。無(wú)論是商業(yè)運(yùn)行、組織管理，一些具體的分享經(jīng)濟(jì)形態(tài)常常缺乏運(yùn)行規(guī)則，也缺乏相應(yīng)的法規(guī)保障。面對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適時(shí)調(diào)整勞動(dòng)保障、保險(xiǎn)、稅收等方面的法律法規(guī)，規(guī)范參與平臺(tái)交易的行為，才能保護(hù)勞動(dòng)者、消費(fèi)者、平臺(tái)等各方的合法權(quán)益，分享經(jīng)濟(jì)亟須納入法治軌道。

在規(guī)則的建立健全上，政府“有形之手”的作用不可替代。分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不斷涌現(xiàn)的融合性新業(yè)態(tài)突破了細(xì)分式的管理模式。這就要求監(jiān)管部門(mén)一方面明晰商業(yè)規(guī)則，建立安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)損害公共利益、勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)及時(shí)予以干預(yù)，制止借“分享”之名推卸責(zé)任的行為。另一方面，破除準(zhǔn)入壁壘，可采取“負(fù)面清單”的形式，劃定分享“禁區(qū)”，包容創(chuàng)新，完善相關(guān)配套支持政策措施。

需要指出的是，信用是分享經(jīng)濟(jì)的重要保障。但目前分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)審核供應(yīng)方信用只能依靠商業(yè)征信、點(diǎn)評(píng)等，而更為真實(shí)有效的以人民銀行征信中心為代表的金融征信，以及公安、工商、稅務(wù)等各類(lèi)行政管理征信尚未與平臺(tái)企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。鑒于此，政府部門(mén)需要充分發(fā)揮監(jiān)管、調(diào)控的作用，推進(jìn)各類(lèi)信用信息平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，打破信息孤島;加快推進(jìn)各類(lèi)信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、失信行為等信息資源的披露和共享，讓監(jiān)管部門(mén)、媒體、公眾通過(guò)社會(huì)信用系統(tǒng)、企業(yè)信息查詢(xún)系統(tǒng)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等，方便地獲得分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、服務(wù)提供者的資質(zhì)信息、信用信息等。也可培育第三方信用服務(wù)公司，構(gòu)建用戶(hù)信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)，建立誠(chéng)信者和欺詐者的“紅黑榜”，曝光信用差的企業(yè)或個(gè)人。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是道德經(jīng)濟(jì)。完善法治是他律，道德建設(shè)是自律，只有他律與自律相結(jié)合，一個(gè)行業(yè)才能健康發(fā)展。對(duì)提供服務(wù)的商業(yè)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，須強(qiáng)化自律，主動(dòng)設(shè)置合理的交易規(guī)則和安全的交易環(huán)境，不能把一切都交給監(jiān)管部門(mén)。分享經(jīng)濟(jì)建立在誠(chéng)信基礎(chǔ)之上，需要消費(fèi)者更新消費(fèi)理念、提升文明素質(zhì)，在共擔(dān)文明的基礎(chǔ)上分享資源。

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