2017年時(shí)政熱點(diǎn)：做好政府與市場(chǎng)關(guān)系的加減法

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來(lái)自國(guó)家工商總局的數(shù)據(jù)顯示：今年一季度，全國(guó)新登記市場(chǎng)主體359.8萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)19.5%，平均每天新登記4萬(wàn)戶;同時(shí)，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)480萬(wàn)條相關(guān)信息及搜索行為數(shù)據(jù)約1億條分析，網(wǎng)民對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的正面評(píng)價(jià)高達(dá)86.8%，尤其是“多證合一”改革，滿意度高達(dá)99.5%。兩相結(jié)合分析，市場(chǎng)主體的活躍度提升，與近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)的商事制度改革密不可分。只有不斷降低制度成本，激活百姓投資創(chuàng)業(yè)熱情，才能真正釋放改革紅利。

從“三證合一”到“五證合一”，及至去年10月開(kāi)啟“多證合一、一照一碼”試點(diǎn)，推進(jìn)商事制度改革是全面深化改革時(shí)代黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重要改革部署，主要目的是通過(guò)減少行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能，從而釋放市場(chǎng)潛力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。改革要有問(wèn)題意識(shí)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)切實(shí)消除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種束縛。環(huán)節(jié)多、蓋章難、跑斷腿，越來(lái)越多的前置審批、繁苛程序，不但加重了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，還由于行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度介入而助長(zhǎng)了權(quán)力尋租，為腐敗滋生提供了土壤。以“多證合一、一照一碼”為切入點(diǎn)的商事制度改革，本質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一場(chǎng)重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系的變革，能否打破部門(mén)的既得利益，讓行政權(quán)力勇于“割肉”，就成了名副其實(shí)的“硬骨頭”，是決定這項(xiàng)改革成敗的關(guān)鍵。

在諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯看來(lái)，企業(yè)的產(chǎn)生和存在，一個(gè)重要原因是為了降低交易成本。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，過(guò)多行政干預(yù)無(wú)異于反其道而行之，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。多頭管理、政出多門(mén)，客觀上抬高了創(chuàng)辦企業(yè)的門(mén)檻，消解了居民的創(chuàng)業(yè)熱情，制約了企業(yè)乃至全社會(huì)的創(chuàng)新能力。同時(shí)，每個(gè)部門(mén)自成一體、各自為政，加劇了信息孤島現(xiàn)象，降低了行政效率，偏離了治理現(xiàn)代化的大方向。推行“多證合一”，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程，是減法。做好這套“減法”，不僅需要簡(jiǎn)化審批流程、優(yōu)化協(xié)調(diào)不同部門(mén)之間的行政職能，更重要的是重新審視政府與市場(chǎng)邊界，通過(guò)改革還權(quán)給市場(chǎng)和社會(huì)。而要做好這套“減法”，一方面需要各級(jí)各部門(mén)樹(shù)立強(qiáng)烈的“服務(wù)型政府”觀念，在職權(quán)范圍內(nèi)因地制宜、因時(shí)而變，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí);另一方面更需要從頂層設(shè)計(jì)突破，通過(guò)立法等手段為改革提供制度保障。

簡(jiǎn)政放權(quán)意味著政府職能轉(zhuǎn)變，“減法”的目的不是弱化責(zé)任，而是為了強(qiáng)化其監(jiān)管者的角色，更好發(fā)揮其應(yīng)有職能。諸如“黑作坊外賣(mài)”等典型案例說(shuō)明，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)之后，如何確保其合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，彌補(bǔ)新生事物暴露的監(jiān)管漏洞，就成為重中之重。這就需要各級(jí)政府部門(mén)善于做“加法”，通過(guò)依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到既不能錯(cuò)位又不能缺位，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。做好這套“加法”，一是要求各級(jí)部門(mén)增強(qiáng)法治意識(shí)，建立與改革相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和辦法，嚴(yán)格依法行政;二是要有創(chuàng)新精神，通過(guò)電子政務(wù)以及運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高服務(wù)和監(jiān)管水平;三是完善社會(huì)治理體系，提升治理能力，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范、引導(dǎo)功能，促進(jìn)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

按照據(jù)國(guó)家工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，隨著多證合一、兩證整合、企業(yè)注冊(cè)全程電子化等措施的推進(jìn)，市場(chǎng)主體注冊(cè)數(shù)量再創(chuàng)新高，商事制度改革的紅利在持續(xù)釋放。一個(gè)佐證是，從去年12月到今年3月，初創(chuàng)企業(yè)活躍度進(jìn)一步提升，“創(chuàng)業(yè)熱情指數(shù)”從不足200猛增至300左右。這也說(shuō)明，只有切實(shí)做好政府與市場(chǎng)關(guān)系的加減法，才能真正讓市場(chǎng)的“乘法”效應(yīng)發(fā)揮出來(lái)。

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