2017年公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn)：快遞暫行條例公布

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近日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)出通知，要求就《快遞暫行條例(征求意見稿)》公開征求意見。“意見”要求，寄件人交寄快件，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供以下事項(xiàng)：(一)寄件人姓名、地址、聯(lián)系電話;(二)收件人姓名(名稱)、地址、聯(lián)系電話;(三)寄遞物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量，同時(shí)要求，快遞企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并登記身份信息，但不得在快遞運(yùn)單上記錄除姓名(名稱)、地址、聯(lián)系電話以外的用戶身份信息，寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。

“意見”全文如下：

快遞暫行條例(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為了促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，保障快遞安全，保護(hù)快遞用戶合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)快遞業(yè)的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》和其他有關(guān)法律，制定本條例。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、接受快遞服務(wù)以及對(duì)快遞業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好的快遞業(yè)營(yíng)商環(huán)境，支持經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，健全規(guī)章制度，完善安全保障措施，為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的快遞服務(wù)。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確保政府相關(guān)行為符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)快遞業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，不得出臺(tái)違反公平競(jìng)爭(zhēng)，可能造成地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的政策措施。

第四條 任何單位或者個(gè)人不得利用信件、包裹、印刷品以及其他寄遞物品(以下統(tǒng)稱快件)從事危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的活動(dòng)。

除有關(guān)部門依法對(duì)快件進(jìn)行檢查外，任何單位或者個(gè)人不得非法檢查他人快件。任何單位或者個(gè)人不得私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣他人快件。

第五條 國(guó)務(wù)院郵政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)快遞業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院公安、國(guó)家安全、海關(guān)、工商行政管理、質(zhì)檢等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的快遞監(jiān)督管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)和按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)的快遞業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的快遞監(jiān)督管理工作。

第六條 國(guó)務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)以及省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱郵政管理部門)應(yīng)當(dāng)與公安、國(guó)家安全、海關(guān)、工商行政管理、質(zhì)檢等部門相互配合，建立健全快遞安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)快遞業(yè)安全運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)警，收集、共享與快遞業(yè)安全運(yùn)行有關(guān)的信息，依法處理影響快遞業(yè)安全運(yùn)行的事件。

第七條 依法成立的快遞行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)守法、誠(chéng)信、安全經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高快遞服務(wù)質(zhì)量和水平。

第八條 國(guó)家加強(qiáng)快遞業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全快遞業(yè)信用記錄、相關(guān)信息公開、信用評(píng)價(jià)制度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，提高快遞業(yè)信用水平。

第九條 國(guó)家鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采取措施回收快件包裝，實(shí)現(xiàn)包裝材料的減量化利用和再利用。

第二章 發(fā)展保障

第十條 國(guó)務(wù)院郵政管理部門應(yīng)當(dāng)制定快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將快遞業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎(chǔ)設(shè)施用地的需要。

第十一條 國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)自動(dòng)化分揀設(shè)備、機(jī)械化裝卸設(shè)備、智能末端服務(wù)設(shè)施、電子快遞運(yùn)單以及快件信息化管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

第十二條 縣級(jí)以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時(shí)停靠的權(quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。

縣級(jí)以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T會(huì)同郵政管理部門，對(duì)快遞專用電動(dòng)三輪車的行駛時(shí)速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定，并對(duì)快遞服務(wù)車輛加強(qiáng)統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理。經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其從業(yè)人員加強(qiáng)道路交通安全培訓(xùn)。

快遞從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全、文明駕駛車輛�？爝f從業(yè)人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由快遞從業(yè)人員所屬的經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第三十四條的規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第十三條 企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取與經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)簽訂合同、設(shè)置快件收寄投遞專門場(chǎng)所等方式，為開展快遞服務(wù)提供必要的便利。鼓勵(lì)多個(gè)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享智能末端服務(wù)設(shè)施，為用戶提供便捷的快遞末端服務(wù)。

進(jìn)入企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)的快遞從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位在車輛通行、�？康确矫娴南嚓P(guān)規(guī)定。

第十四條 國(guó)家鼓勵(lì)快遞業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等行業(yè)建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，加強(qiáng)信息溝通，共享設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源。

國(guó)家引導(dǎo)和推動(dòng)快遞業(yè)與鐵路、公路、水路、民航等行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，支持在大型車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)等交通樞紐配套建設(shè)快件運(yùn)輸通道和接駁場(chǎng)所。

第十五條 鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依法開展進(jìn)出境快遞業(yè)務(wù)，支持在重點(diǎn)口岸建設(shè)進(jìn)出境快件處理中心，在境外依法開辦快遞服務(wù)機(jī)構(gòu)并設(shè)置快件處理場(chǎng)所。

海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、郵政管理等部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制，完善進(jìn)出境快件管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)快件便捷通關(guān)。

第三章 經(jīng)營(yíng)主體

第十六條 經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。郵政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》第五十二條、第五十三條規(guī)定的條件和程序核定經(jīng)營(yíng)許可的業(yè)務(wù)范圍和地域范圍，向社會(huì)公布取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)名單，并及時(shí)更新。

第十七條 經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)開辦的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)無需辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，只需自開辦之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理部門備案。

第十八條 兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)可以使用統(tǒng)一的商標(biāo)、商號(hào)或者快遞運(yùn)單經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)。

前款規(guī)定的經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議明確各自的權(quán)利義務(wù)，遵守共同的服務(wù)約定，在服務(wù)質(zhì)量、安全保障、業(yè)務(wù)流程等方面實(shí)行統(tǒng)一管理，為用戶提供統(tǒng)一的快件跟蹤查詢和投訴處理服務(wù)。

用戶的合法權(quán)益因快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而受到損害的，用戶可以要求該商標(biāo)、商號(hào)或者快遞運(yùn)單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實(shí)際提供快遞服務(wù)的企業(yè)賠償。

第十九條 經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其從業(yè)人員加強(qiáng)職業(yè)操守、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)規(guī)范、安全生產(chǎn)、車輛安全駕駛等方面的教育和培訓(xùn)。

第四章 快遞服務(wù)

第二十條 經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)在寄件人填寫快遞運(yùn)單前，應(yīng)當(dāng)提醒其閱讀快遞運(yùn)單的服務(wù)合同條款，告知相關(guān)保價(jià)規(guī)則和保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目。

寄件人交寄貴重物品的，應(yīng)當(dāng)事先聲明;經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)可以要求寄件人對(duì)貴重物品予以保價(jià)。

第二十一條 寄件人交寄快件，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供以下事項(xiàng)：

(一)寄件人姓名、地址、聯(lián)系電話;

(二)收件人姓名(名稱)、地址、聯(lián)系電話;

(三)寄遞物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量。

除信件和已簽訂安全協(xié)議用戶交寄的快件外，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)收寄快件，應(yīng)當(dāng)對(duì)寄件人身份進(jìn)行查驗(yàn)，并登記身份信息，但不得在快遞運(yùn)單上記錄除姓名(名稱)、地址、聯(lián)系電話以外的用戶身份信息。寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。

第二十二條 經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范操作，防止造成快件損毀。

法律法規(guī)對(duì)食品、藥品等特定物品的運(yùn)輸有特殊規(guī)定的，寄件人、經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定。

第二十三條 經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人當(dāng)面驗(yàn)收。收件人或者代收人有權(quán)當(dāng)面驗(yàn)收。

第二十四條 無法投遞的快件，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)退回寄件人;屬于進(jìn)出境快件，經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。

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