2017公共基礎(chǔ)知識考點:立法

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2017公共基礎(chǔ)知識考點:立法

一、立法的概念

立法是特定國家機關(guān)依照法定職權(quán)、法定程序，制定、修改、廢除和認(rèn)可規(guī)范性法律文件的活動。立法有狹義廣義之分。狹義的立法，是指國家權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)依照法定職權(quán)、法定程序，制定、修改、廢除和認(rèn)可規(guī)范性法律文件的活動。

立法具有以下特點：

第一，立法是以國家的名義進(jìn)行的活動;

第二，立法是一項國家職能活動，其目的是為了實現(xiàn)國家和社會生活的有效調(diào)控;

第三，立法是以一定的客觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)的人們的主觀意志活動，并且受其他社會因素的影響;第四，立法是產(chǎn)生具有規(guī)范性、國家強制性的普遍行為規(guī)則的活動;第五，立法是依 照法定職權(quán)和程序進(jìn)行的專門活動;第六，立法是對有限的社會資源進(jìn)行制度性的分配，是對社會資源的第一次分配，反映了社會的利益傾向性。

二、立法體制是指立法權(quán)限的劃分。立法體制是與國家性質(zhì)相聯(lián)系的。

(1)立法權(quán)在所有的國家權(quán)力中居于核心地位。

(2)根據(jù)享有立法權(quán)的主體和形式的不同，立法權(quán)分為國家立法權(quán)、地方立法權(quán)、行政立法權(quán)和授權(quán)立法權(quán)。

(3)我們國家的立法體制是一元多層次的立法體制，也就是說我們國家是單一制國家，因此我們的立法是統(tǒng)一的、只有一元的，這是一個方面;同時，我們國家整個來說又是多層次的，中央也表現(xiàn)為多層次，地方也是有不同層次、類別。

三、立法原則：必須是合憲合法、實事求是、民主立法、原則性與靈活性相結(jié)合。

《立法法》規(guī)定的四個原則：第一，遵守憲法，合憲性;第二，依照法定權(quán)限和程序;第三，體現(xiàn)人民意志;第四，從實際出發(fā)。

四、立法程序是指特定國家機關(guān)依照法定職權(quán)、法定程序，制定、修改、廢除和認(rèn)可規(guī)范性法律文件的活動中法定的工作和方式。

我國《立法法》規(guī)定了全國人大及其常委會的立法程序：

1.法律議案的提出：

三類人和團(tuán)體可以向最高權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)提出法律議案，一般的民眾只能提出制定法律的建議，提出議案是一個特定的有權(quán)的機構(gòu)和 個人才能進(jìn)行的活動。

首先全國人民代表大會的代表30人以上或者是一個代表團(tuán)可以向全國人民代表大會提出議案，全國人大常委會的委員10人以上可以向全國 人大常委會提出;

第二類，全國人大的主席團(tuán)、全國人大常委會可以向全國人大提出議案，全國人大各專門委員會比如司法內(nèi)務(wù)委員會、教科文衛(wèi)委員會等，可以向 全國人大或者全國人大常委會提出法律議案;

第三類，國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院，可以向全國人大及其全國人大常委會提出。

2.法律案的審議：

一般經(jīng)過兩個階段，第一個階段，專門委員會的審議。第二個階段，立法機關(guān)全體會議的審議，根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定，一般的說列入常務(wù)委員會議案的一般的是經(jīng)過三次常務(wù)委員會的審議，再交付表決，通常叫三讀通過。

3.法律的表決和通過：

關(guān)鍵是獲得法定數(shù)目以上人的贊同。我國憲法的修改要有2/3以上的代表的同意，法律草案要有過半數(shù)的代表同意，這里面大家一定要 注意到是指全體代表，全體代表的2/3，還有全體代表的過半數(shù)。有幾個概念，一個叫全體代表，一個叫出席代表，一個叫到會代表。

4.法律的公布。

根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，下列哪項屬于地方性法規(guī)可以規(guī)定的事項?

A.執(zhí)行法律、行政法規(guī)所規(guī)定的事項; 　　B.執(zhí)行部門規(guī)章的事項; 　　C.訴訟和仲裁制度; 　　D.基層群眾自治制度

正確答案：A

地方性法規(guī)可以規(guī)定的事項《立法法》第64條。地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項;(二)屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項。除本法第八條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。”選項A為正確答案。從位階上看，地方性法規(guī)之上只有憲法、法律、行政法規(guī)，而沒有部門規(guī)章，選項B錯誤。根據(jù)《立法法》第8條的規(guī)定，訴訟和仲裁制度、基層群體自治制度只能制定法律，而不能制定地方性法規(guī)，選項C、D是錯誤的。

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