19大：代表、專家熱議堅(jiān)持全面深化改革

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【圓桌對話】

主持人：

李 慧 溫 源 邱 玥

嘉 賓：

任洪斌(十九大代表、中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長)

鄭功成(全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授)

遲福林(中國〔海南〕改革發(fā)展研究院院長)

黨的十九大報(bào)告提出，必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。本報(bào)特邀三位代表、專家，暢談五年來全面深化改革取得的歷史性成就，探討如何堅(jiān)決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，建言如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1、主持人：過去的五年，我國全面深化改革取得重大突破，這些重大突破具體體現(xiàn)在哪些方面?老百姓從全面深化改革中有了哪些獲得感?

鄭功成：五年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、司法體制改革都取得了新的突破，民生領(lǐng)域改革取得了重要進(jìn)展。我們穩(wěn)步推進(jìn)全面深化改革，拓展改革廣度深度，推出了1500多項(xiàng)改革舉措，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。在民生和社會領(lǐng)域，制定并實(shí)施《社會救助暫行辦法》，實(shí)施部際協(xié)調(diào)機(jī)制，使社會救助從單項(xiàng)分割向綜合型制度轉(zhuǎn)化;建立大病保險(xiǎn)制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，使醫(yī)保制度得到優(yōu)化;修訂老年人權(quán)益保障法等法律法規(guī)，出臺有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)政策性文件，掃清了市場與社會資源進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的障礙。這些改革讓老百姓的收入持續(xù)增長、就業(yè)崗位顯著增加、疾病醫(yī)療等后顧之憂明顯減輕，也讓政府形象不斷改善。

遲福林：五年來，改革全面發(fā)力、重點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，在多方面取得了明顯進(jìn)展甚至重大突破。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，就是強(qiáng)調(diào)通過構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系推進(jìn)改革的重要舉措。五年來，中國特色社會主義制度更加完備，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。在經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域，市場化改革有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制，取消存款利率浮動上限，推出存款保險(xiǎn)制度;健康、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域出臺了相應(yīng)的開放文件，社會資本進(jìn)入這些領(lǐng)域的步伐明顯加快。此外，簡政放權(quán)改革縱深推進(jìn)，“放管服”改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，商事制度改革不斷深化，“五證合一、一照一碼”登記制度改革推進(jìn)實(shí)施，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全面推行，全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。在外商準(zhǔn)入方面，外商投資負(fù)面清單管理模式改革不斷推進(jìn)。

任洪斌：五年來，國企改革在分類改革、國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、資產(chǎn)監(jiān)管等方面取得了歷史性突破。隨著國企改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性得到增強(qiáng)，改革紅利也逐漸釋放，企業(yè)內(nèi)生活力明顯增強(qiáng)。2016年，我們企業(yè)進(jìn)行了部門職能整合和流程再造，壓縮了總部人員，管理效率、效能大幅提高。通過這些體制機(jī)制改革，國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，市場化機(jī)制更加完善，經(jīng)營更加自主靈活，為進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯優(yōu)化和提高，國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟，企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用充分發(fā)揮。

2、主持人：怎么看待當(dāng)前中國改革面臨的新形勢和任務(wù)?

任洪斌：十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，我們要更加堅(jiān)定改革的決心，堅(jiān)定不移地將改革進(jìn)行到底，不斷釋放發(fā)展新活力，增強(qiáng)發(fā)展新動力。對于企業(yè)來說，在新時代要更加突出發(fā)展的質(zhì)量和效益，以質(zhì)量和效益為中心，在全面創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，同時還要做好生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，就要以市場化為導(dǎo)向，繼續(xù)深化改革，在改革中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，著力解決“大而不強(qiáng)”的問題，向“做強(qiáng)做優(yōu)做大”邁進(jìn)。

鄭功成：改革還在路上，所面臨的形勢依然嚴(yán)峻。例如，傳統(tǒng)體制機(jī)制及其形成的路徑依賴仍然深厚，一些政策阻礙仍然存在;深化改革必然要觸及既得利益，失衡的利益格局尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn);法治中國建設(shè)還存在著法治意識不強(qiáng)、執(zhí)法措施及效果還不夠理想等問題;民生領(lǐng)域還面臨著一系列亟待解決的問題。黨的十九大勝利召開，標(biāo)志著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，全面深化改革也站在了新的歷史起點(diǎn)，要通過進(jìn)一步深化改革堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這將對人類社會發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

遲福林：十九大報(bào)告對新時代我國社會主要矛盾作出新的判斷，這需要我們通過全面深化改革，打破制約發(fā)展的體制機(jī)制掣肘，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題。比如，面對收入分配的較大差距，要擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。要通過扭轉(zhuǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡，穩(wěn)定擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模和比例;要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益;提升產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度化與法治化水平，穩(wěn)定中等收入群體的制度預(yù)期。當(dāng)前，產(chǎn)權(quán)制度改革要與擴(kuò)大中等收入群體同步推進(jìn)，比如盡快建立并完善有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

3、主持人：如何破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系?

遲福林：改革走到今天，能不能突破利益固化的藩籬，逐步形成合理的利益結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前全面深化改革面臨的重大難題，決定著全面深化改革的成敗。要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，將之貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全過程。要以問題為導(dǎo)向全面深化改革，全面增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。例如，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，城鄉(xiāng)居民對服務(wù)型消費(fèi)的需求快速增長，這就需要以破解壟斷為重點(diǎn)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。

任洪斌：對于邁入新時代的中國來說，良好的制度體系是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障。應(yīng)著力改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤，一方面要激勵實(shí)體企業(yè)的創(chuàng)新行為，通過不斷深化科研體制改革，著力完善服務(wù)中小企業(yè)的共性技術(shù)研究體系和科技公共服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)開展產(chǎn)品、工藝等多方面的創(chuàng)新。另一方面，要使金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，著力引導(dǎo)金融支持企業(yè)發(fā)展，為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好金融環(huán)境;把深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革放在突出位置，營造高效、有序的市場環(huán)境，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓所有社會成員擁有施展才能的公平機(jī)會，共享改革紅利和發(fā)展成果。

鄭功成：未來深化改革中，要確保十九大報(bào)告所確立的思想、理念與部署得到貫徹落實(shí)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕作為深化改革的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。要加快清理現(xiàn)行法律法規(guī)政策中有礙均衡、協(xié)同、共享發(fā)展的內(nèi)容，將符合新時代發(fā)展取向的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到法制層面，促進(jìn)制度的科學(xué)化并成為整個社會的基本行為遵循。要抓住關(guān)鍵領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，爭取事半功倍。以社會保障領(lǐng)域?yàn)槔�，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建必須緊緊抓住基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌來推開，醫(yī)改的順利推進(jìn)很大程度上取決于醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合與統(tǒng)一，社會救助制度要真正兜住底線就必須將分散在多個部門的政策與資源統(tǒng)一起來，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須以完整的居家養(yǎng)老政策體系為支撐。

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