2018-04-03 09:41:14 公務(wù)員考試網(wǎng) http://qngfsy.com/ 文章來源:人民網(wǎng)-人民日報
未來三年,歷史性地解決中華民族千百年來的絕對貧困問題,讓現(xiàn)行標準下的貧困人口同全國人民一道邁入小康社會——新一輪脫貧攻堅戰(zhàn),已到后半程,更是沖刺期。
全國兩會期間,習近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào),打好脫貧攻堅戰(zhàn),關(guān)鍵是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn),關(guān)鍵是攻克貧困人口集中的鄉(xiāng)(蘇木)村(嘎查)。
瞄準特定貧困群眾精準幫扶,向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,各地各部門實招硬招迭出,以非常之策,解非常之困,堅決打好打贏精準脫貧攻堅這場歷史性決戰(zhàn)。
以最實作風“啃”最硬骨頭
抬頭是山,低頭還是山,武陵山深處的湖南省瀘溪縣洗溪鎮(zhèn)宋家寨村,距縣城不過25公里,車行卻足足1小時。
全村1359人,貧困發(fā)生率高達46.2%——初來宋家寨扶貧,外人都替張碧桃擔心:“這個貧,怎么扶?”
張碧桃是瀘溪縣就業(yè)局局長,全局一共8個人,她帶來倆,加上自己這個年過半百的單位“一把手”,在宋家寨“安了家”。
村部內(nèi)一間大約20平方米的小屋,就是張碧桃臨時的“家”。除了一張床,余下的空間被一卷卷地膜占滿。“今年免費給貧困戶發(fā)了辣椒種子,這也是免費給他們的地膜。”每周5個工作日,除了到單位安排工作,張碧桃?guī)缀醢讶烤Χ純A注到了宋家寨。
解非常之困,當用非常之力。
“總書記要求盡銳出戰(zhàn),對于我們基層而言,就是要把任務(wù)細化到每名干部身上。”瀘溪縣委書記杜曉勇介紹,聚焦“重點中的重點”,瀘溪縣確定了39個深度貧困村,縣領(lǐng)導(dǎo)各自認領(lǐng),包干到人。全縣181個后盾單位(包括省里和州里的后盾單位),約7000名干部,全部細化了責任。
“啃”最硬骨頭,就要上最強力量。深度貧困村是打贏攻堅戰(zhàn)最薄弱的環(huán)節(jié),中辦、國辦去年底印發(fā)《關(guān)于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導(dǎo)意見》,各地迅速貫徹,加強選優(yōu)派強的力度。新疆維吾爾自治區(qū)要求南疆四地州的駐村干部主要從區(qū)直機關(guān)、中央駐新疆單位選派,駐村工作隊隊長由廳級干部、處級干部擔任。湖南要求新一輪省市駐村幫扶工作隊的安排要向深度貧困村傾斜。
“啃”最硬骨頭,必須以最實作風。黨中央已經(jīng)明確,將今年作為脫貧攻堅作風建設(shè)年。各地聞令而動,集中力量解決脫貧領(lǐng)域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規(guī)范、工作作風不扎實、考核評估不嚴格等突出問題,讓作風“虛火”降下來,讓脫貧工作硬起來。
“硬化村路8.6公里,269.8萬元;113戶危房改造,130萬元;村容環(huán)境治理83.925萬元……”湖北省秭歸縣九畹溪鎮(zhèn)仙女村正在建設(shè)的村委會廣場上,今年扶貧攻堅項目公告引起了村民關(guān)注。14大項扶貧攻堅任務(wù),總投資2146萬余元,每一筆資金的撥付、使用、監(jiān)管及項目進度一一在列。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹,下一步中央財政、省級財政、市財政、縣財政扶貧資金分配結(jié)果一律公開,鄉(xiāng)村兩級扶貧資金、扶貧項目公示公告,接受社會監(jiān)督。
針對扶貧領(lǐng)域存在的冒領(lǐng)、套取扶貧和涉農(nóng)資金的問題,河北省張家口市萬全區(qū)今年采用“人臉識別”身份認證系統(tǒng),實現(xiàn)精準識別人員、精準發(fā)放資金,堵住資金發(fā)放微腐敗的漏洞。
“啃”最硬骨頭,要用最嚴考核。
瀘溪縣小章鄉(xiāng)梓木坪村的扶貧工作隊員姚俊輝掏出手機,展示起一款應(yīng)用程序,“一天要在上面打4次卡,有沒有在村里,后臺掌握得一清二楚。”
“連續(xù)兩個季度考核位居后五位的實行末位淘汰。”云南省瀾滄拉祜族自治縣扶貧辦副主任楊凱告訴記者,縣里不定期對全縣20個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))駐村扶貧工作隊隊員到崗和履職情況進行督查,目前已經(jīng)調(diào)整、撤換了11名抓脫貧攻堅工作不力的村干部。
放眼全國,脫貧攻堅戰(zhàn)以來,已查處作風和各種問題的案件6萬多起,處理相關(guān)責任人8萬多人。層層較真碰硬,層層傳導(dǎo)壓力,脫貧攻堅責任越壓越實。
讓扶貧產(chǎn)業(yè)拔節(jié)生長
3月24日,貴州省麻江縣克麻村的示范產(chǎn)業(yè)園里,大棚栽培的大球蓋菇正大量出菇。駐村第一書記陳開軍說,該園區(qū)規(guī)劃300畝,引進專業(yè)公司負責種源配置、技術(shù)指導(dǎo),“半年多時間,跑縣鄉(xiāng)培訓,在園區(qū)實踐,我也成了土專家。”
“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。”貴州省委書記孫志剛說,“必須來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻的產(chǎn)業(yè)革命,舍此別無出路。”今年,結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,貴州啟動了脫貧攻堅“春風行動”,作為“四場硬仗”中最難、最重要的產(chǎn)業(yè)扶貧再次吹響沖鋒號——“利用春耕生產(chǎn)的有利時機,堅決打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅戰(zhàn)。”
奮發(fā)新作為,特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正不斷在貧困山鄉(xiāng)拔節(jié)生長。
青藏高原上養(yǎng)蜜蜂?人都缺氧,蜜蜂能活?西藏貧困程度最深區(qū)域之一的南木林縣,就選擇了一條不尋常的蜂蜜產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。
“拔窮根,難就難在選準產(chǎn)業(yè)。”西藏自治區(qū)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)所副所長王文峰研究高原養(yǎng)蜂技術(shù)多年,擔任南木林縣仁歐村駐村工作隊隊長伊始,就籌劃在村里搞蜜蜂養(yǎng)殖。
“飛來飛去的,蜇到人和牛羊咋辦?”當王文峰把蜂箱搬到了村里時,村民炸開了鍋。
“我們長期從事農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法的示范推廣工作,農(nóng)牧民群眾對新事物有所抵觸,我們已經(jīng)見怪不怪。”王文峰和隊友們同村兩委班子成員一家家走訪,耐心地介紹相關(guān)知識,漸漸打消大家的顧慮。
被“驅(qū)逐”出村子的蜂箱,又搬回來了。如今的仁歐村,已形成了養(yǎng)蜂、養(yǎng)牛、電焊等幾個能給群眾帶來穩(wěn)定收入的產(chǎn)業(yè)。“村里的住宅區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū),都要請專業(yè)單位幫我們制定規(guī)劃,開了春就一項一項地實施。”村支書尼瑪石曲說。
革除小農(nóng)經(jīng)濟等落后觀念,深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須在轉(zhuǎn)變思想觀念上來一場革命。
年均氣溫2.1攝氏度,無霜期不足100天,這樣的資源稟賦怎樣發(fā)展產(chǎn)業(yè)?轉(zhuǎn)換思路,河北康?h劣勢頓變優(yōu)勢:氣溫低、風沙大,種莊稼不行,但疫病少,正是綠色養(yǎng)殖的好條件。看中這里的好生態(tài),龍頭企業(yè)乾信牧業(yè)落戶,扶貧基金跟進,產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
變劣勢為優(yōu)勢,切實提高扶貧產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益,也必須在轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式上來一場革命。
李圣友的勤快在瀘溪縣潭溪鎮(zhèn)下都村是出了名的,地里的活總是趕在前頭做。幾天前,他就早早地給自家的椪柑林搞完施肥和剪枝,“再等半個月就能上山去打藥了。”說話間,這位皮膚黝黑的漢子拖來一筐椪柑,“去年最后的一點存貨,還甜著咧!”
種植椪柑,李圣友前些年可沒少嘗苦頭。
當年生產(chǎn)隊“分家”,李圣友跟著父親,就要了一條渡船,靠擺渡為生。渡口架橋,李圣友失業(yè),沒有一分田地的他只好承租流轉(zhuǎn)土地跟著其他人種椪柑。行情不好,別人或許有路可退,李圣友卻根本不知往哪退……
哪里跌倒,哪里爬起?h農(nóng)業(yè)局的幫扶,讓李圣友明白,要有品質(zhì)意識,以質(zhì)取勝。通過技術(shù)培訓,改進種植方式,果子的品質(zhì)上來了。去年,他種下的80畝椪柑早早脫銷,銷售收入達19萬多元。
創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式,創(chuàng)新產(chǎn)銷對接機制,創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制,成為各地用產(chǎn)業(yè)特色擦亮扶貧亮色的必答題。
“要不是院士團隊來,我們可不敢張羅村民種馬鈴薯。”瀾滄縣農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任趙艷龍說起縣里的馬鈴薯產(chǎn)業(yè),底氣十足。中國工程院對口幫扶瀾滄,帶來冬季馬鈴薯種植技術(shù),以前雞蛋大小的馬鈴薯現(xiàn)在最大能達到兩公斤一個。“保守估計每畝產(chǎn)量也有3噸,一公斤2元,畝產(chǎn)值就有6000多元。”趙艷龍說。
“產(chǎn)業(yè)扶貧必須要做強做大品牌,延長加工產(chǎn)業(yè)鏈,突出附加值。”寧夏回族自治區(qū)扶貧辦副主任劉學智說,寧夏產(chǎn)業(yè)扶貧突出“四個一”(建設(shè)100個產(chǎn)業(yè)扶貧示范村、培育100家扶貧龍頭企業(yè)、培育1000家扶貧產(chǎn)業(yè)合作社、發(fā)展10000名致富帶頭人)示范帶動工程,積極推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式,帶動貧困戶長期穩(wěn)定脫貧。
補齊貧困群眾“精神短板”
瀾滄縣竹塘鄉(xiāng)云山村蒿枝壩二組,當年死活不肯種馬鈴薯的貧困戶李扎襪,今年卻開始為自家田地不夠種而發(fā)愁:前不久,他特意又租了別人兩畝地,還是種馬鈴薯。
去年他家土地的畝產(chǎn)值從400多元猛增到7000多元,靠的就是優(yōu)質(zhì)馬鈴薯。
“當初為什么不愿種?”
“萬一種不成,一家人吃啥?”李扎襪道出了大實話。
“很多貧困群眾并不是不愿意干,而是干錯了無法承受失敗的損失。要激發(fā)群眾的內(nèi)生動力,就要想辦法讓貧困群眾看到實實在在的收益。”竹塘鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長毛如志說。
從注重外部幫扶向注重外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動力并重轉(zhuǎn)變,注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,補齊貧困群眾“精神短板”,是脫貧攻堅的一項重要任務(wù)。
“給牲口肌肉注射,在它的耳朵下方兩三厘米處成45度下針,動作要快要準。”3月29日晚,貴州省松桃縣太平營街道芭蕉社區(qū)的青年志愿者脫貧攻堅夜校里,防疫員唐云青一邊講解一邊示范,臺下30多個學員前傾著腦袋,目不轉(zhuǎn)睛……
共青團貴州省委在全省開辦50所青年志愿者脫貧攻堅夜校,重點覆蓋全省14個深度貧困縣,讓越來越多的貧困人口用知識和技能脫貧致富。
扶智扶志,教育培訓至關(guān)重要。從競相開辦脫貧攻堅農(nóng)民夜校、講習所等機構(gòu),到實行“一村一幼”、發(fā)展高等職業(yè)教育,各地發(fā)力教育扶貧阻斷貧困代際傳遞。根據(jù)教育部、國務(wù)院扶貧辦日前印發(fā)的《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案(2018—2020年)》,力爭到2020年,西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等深度貧困地區(qū)教育總體發(fā)展水平顯著提升,實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。
扶智扶志,關(guān)鍵還看幫扶工作實不實、細不細。
寧夏鹽池縣青山鄉(xiāng)古峰莊村,一度賭博盛行,村民張平“耍錢”是出了名的狠——1995年就欠了40多萬元的債。最難的時候,借錢借不到,貸款貸不著。村黨支部書記張玉東卻找上了門:“我出錢,你出力,咱們合伙養(yǎng)牛羊,掙的錢對半分。”
3月29日,見到張平時,他一身塵土,粗糙的雙手滿是灰泥,“剛給工地送水下來。”這些年,張平養(yǎng)羊養(yǎng)出了上千頭的規(guī)模,包工頂峰時要帶著上百村民干活,已經(jīng)還清了債款。對著外人提起過往,他不愿多說,只是指著張玉東:“沒有他,我干不起來。”
用心、用情、用力幫扶,讓“沒想法”的貧困群眾腦子轉(zhuǎn)起來、心里熱起來、身子動起來,已在各地蔚然成風。
扶智扶志,通過鄉(xiāng)村自治等方式進行合法管理和引導(dǎo)也必不可少。
“去年種了3畝黑皮冬瓜、2畝南瓜,收入近3萬元。”吳達超話里透著得意。旁人故意逗他:“你家牛呢?”他咯咯笑,忙擺手說:“賣了賣了!”吳達超原先是個“牛癡”,醉心于斗牛娛樂,家里卻常常揭不開鍋,需要政府救濟。一場村民大會,吳達超等8人被評為“懶漢”,萬達集團幫扶的專項扶貧基金分紅停發(fā)了。無奈之下,吳達超等人加入合作社學種菜。5畝地3萬元的收入讓他開了竅,沒等干部上門,他主動找到合作社要求接著再種5畝菜。
針對“干部干、群眾看”問題,吳達超所在的貴州省丹寨縣積極引導(dǎo)村黨支部、村委會通過村規(guī)民約建立獎勤罰懶機制:對不參與公益事業(yè)、不參加村級合作社生產(chǎn)經(jīng)營的懶漢,暫;蛉∠硎芗w經(jīng)濟分紅等優(yōu)惠政策,并用取消的分紅獎勵“最勤”的貧困戶,營造良好的幫扶導(dǎo)向。
不斷改進幫扶方式方法,更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制,促進形成自強自立、爭先脫貧的精神風貌。
“扶貧扶貧,扶一把,還得自己走,不然工作隊撤了,不還是回到老樣子?”從宋家寨村部扛起一大卷地膜,貧困戶楊良全正準備鋪到今年新種的辣椒地上,步子雖慢,但走得精神,走得穩(wěn)當……
《 人民日報 》( 2018年04月02日 06 版)
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