公共基礎(chǔ)知識常見考題:什么是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”

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公共基礎(chǔ)知識常見考題:什么是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”

黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且做出具體的路徑安排和政策抉擇，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是黨中央長期關(guān)注三農(nóng)問題所作出的戰(zhàn)略性選擇，而且這一戰(zhàn)略不僅僅局限于就三農(nóng)問題去解決三農(nóng)問題，而是將三農(nóng)問題上升為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度，在以往政策措施和實踐成果基礎(chǔ)上的凝結(jié)與升華，使以往的政策措施相互協(xié)同，與城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略有機地融為一體，所以實施鄉(xiāng)村振興并不是另起爐灶，而是在三農(nóng)政策措施，以及小城鎮(zhèn)建設(shè)、重點鎮(zhèn)建設(shè)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)等改革發(fā)展所積累的經(jīng)驗基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略抉擇，所以怎樣將中央的戰(zhàn)略決策落實到鄉(xiāng)村振興的具體實踐，也就是采取怎樣的措施實現(xiàn)中央提出的鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

鄉(xiāng)村振興首先要解決的是農(nóng)民的錢袋子問題，也就是要讓農(nóng)民富裕起來。要解決這個問題必須實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，因為只有產(chǎn)業(yè)振興才能夠帶來農(nóng)民收入的提高，增強農(nóng)民消費能力。從以往的經(jīng)驗看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)選擇基本上離不開種養(yǎng)加，自從有了特色小鎮(zhèn)才開始擺脫種養(yǎng)加模式，探索休閑旅游度假等產(chǎn)業(yè)模式，但是仍然沒能脫離鄉(xiāng)村稟賦的局限拓展更廣闊的產(chǎn)業(yè)空間，原因就在于鄉(xiāng)村缺乏吸引產(chǎn)業(yè)資本的投資環(huán)境，特別是產(chǎn)業(yè)成長所需要的后勤保障和服務(wù)體系，再加上人力資源素質(zhì)較低，配套設(shè)施不健全，物流成本較高，由于農(nóng)村生活質(zhì)量不高，社會保障水平低，職業(yè)發(fā)展前景暗淡，使資本和人才缺乏向鄉(xiāng)村流動的積極性，所以投資鄉(xiāng)村的投入產(chǎn)出比較小，從而減弱了產(chǎn)業(yè)資本投資鄉(xiāng)村的沖動。正因為如此，在小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)中無論是官方還是學(xué)界都在強調(diào)產(chǎn)業(yè)的核心地位，卻忽視了產(chǎn)業(yè)扎根甚至成長的基本要求和條件，進(jìn)而始終沒能有效打開擺脫自然稟賦的產(chǎn)業(yè)空間。

其次吸引產(chǎn)業(yè)資本的基礎(chǔ)和條件就是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各項基礎(chǔ)設(shè)施。這些基礎(chǔ)設(shè)施不僅限于水電氣，還包括后勤保障和服務(wù)體系。比如產(chǎn)品運輸倉儲原料采購便利性等。工業(yè)生產(chǎn)需要大量工人還有管理人員，所以醫(yī)療服務(wù)、教育培訓(xùn)等就要隨之跟進(jìn)。同時還要改善人居環(huán)境。人居環(huán)境應(yīng)該是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)條件，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村在垃圾處理、農(nóng)作物存儲、能源使用、空間布局等方面還處于相對原始的狀態(tài)。改變目前這種狀況就要對鄉(xiāng)村進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃合理布局。鄉(xiāng)村規(guī)劃面積有限，多在幾平方公里的范圍之間，所以不可能像城市那樣非常明顯地劃分各種功能區(qū)的邊界，而是在較為有限的區(qū)域內(nèi)容納比較齊全的所需功能，這就要依據(jù)鄉(xiāng)村的自然特點可以一村一規(guī)劃，也可以將毗鄰的幾個村統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃。

再次是鄉(xiāng)村振興的突破或者說關(guān)鍵問題是要在體制機制方面取得突破性進(jìn)展。我國鄉(xiāng)村的經(jīng)濟大多還是以農(nóng)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分，對鄉(xiāng)村企業(yè)的管理多為粗放式的，隨意性很大。特別是外來資本對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)民俗不了解，而現(xiàn)代企業(yè)與鄉(xiāng)風(fēng)民俗環(huán)境下的本土企業(yè)存在著較大的差異，所以必然的帶來體制機制方面的問題。如何防止縣鄉(xiāng)陳舊的經(jīng)濟體制向鄉(xiāng)村延伸，就必須對鄉(xiāng)村經(jīng)濟體制進(jìn)行預(yù)先設(shè)計。黨的十九大報告在提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時指出：要加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這說明中央高層對鄉(xiāng)村治理體制有不同于城鎮(zhèn)體制的考慮。從現(xiàn)實情況來看，鄉(xiāng)村振興首先要破除阻礙各路資本和技術(shù)人才向鄉(xiāng)村流動的體制機制，營造良好的營商環(huán)境，真正發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，給各路資本以更大的騰挪空間。政府行政體制改革不僅僅在于商事制度改革和壓縮審批事項方面，更重要的是避免政府隨意干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為，特別是名目繁多的檢查調(diào)研等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的體制機制要求進(jìn)行適應(yīng)性合并機構(gòu)，精減人員，原則上應(yīng)該大幅縮減經(jīng)濟管理職能，做好商事服務(wù)就行了，把更多精力用于社會管理，社會福利，環(huán)境保護等方面。而村民委員會作為村民自治組織應(yīng)該在政府主導(dǎo)下著力探索符合中國特色社會主義的治理方式，合理確定自治邊界，創(chuàng)新自治的方式方法，使自治合理有效。以我們的理解，自治就是村民自治，而村民自治組織就是村委會，法治是國家法律法規(guī)，行事主體是政府，而德治則是農(nóng)村世俗社會長期形成的鄉(xiāng)風(fēng)民約。中國鄉(xiāng)村本來就是存在了幾千年的世俗化社會，現(xiàn)代社會由于政府過度介入破壞了世俗結(jié)構(gòu)，失去了自治能力，而由政府替代，改革開放以自治為特征的村委會由于喪失世俗基礎(chǔ)而變得畸形，如何恢復(fù)鄉(xiāng)村世俗社會自治能力是改革的關(guān)鍵。傳統(tǒng)是應(yīng)該被遺棄的，當(dāng)然也不應(yīng)該不加改進(jìn)的保留，而應(yīng)該保留傳統(tǒng)世俗結(jié)構(gòu)的時候，怎樣注入新的現(xiàn)代元素，從而煥發(fā)新的生機與活力。中國帝制時代并不主張皇權(quán)下移，也不主張皇權(quán)漫無邊際，皇權(quán)與世俗之間有一適當(dāng)邊界，為了減少民眾負(fù)擔(dān)盡量減少財政開支人員，用示范而不是用行政去管理鄉(xiāng)村，這些經(jīng)驗雖然是近代以前農(nóng)業(yè)社會的產(chǎn)物，如果加以批判性利用，并不難與現(xiàn)代政府管理接軌。村委會與世俗社會建立更加緊密的聯(lián)系，會極大減少財政開支，政府管理更加有效，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)揮鄉(xiāng)村宗族世俗管理的自發(fā)性自律性。其實在有些農(nóng)村，除了村委會，背后的宗族世俗力量仍在發(fā)揮作用，那么為什么不把他們整合起來，卻讓他們對立呢。對立的結(jié)果是村委會的決定無法慣徹并得到執(zhí)行，而宗族世俗力量又無法公開發(fā)揮作用，本來應(yīng)該有的協(xié)同效應(yīng)卻互相牽制。

第四是改善鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國農(nóng)村全面實現(xiàn)小康的重要舉措，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)就是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，所以改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境是應(yīng)有的題中之意。改革開放以來，黨和國家為了改善鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境不斷加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但是在鄉(xiāng)村治理體系還不是很完善的情況下許多基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏管理而破舊荒廢。鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施按照城市基礎(chǔ)設(shè)施那樣由水電氣等部門多頭管理顯然不合適，所以可以考慮在鄉(xiāng)村建立基礎(chǔ)設(shè)施運營中心，對各種基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理和運營。改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境重點是生活污水垃圾處理，開發(fā)利用新能源，特別要注重采用新技術(shù)新設(shè)備，比如以家庭為單元的污水回收利用設(shè)施，根據(jù)鄉(xiāng)村不同條件通過桔桿無害化利用，太陽能、天然氣、沼氣等開發(fā)利用改善鄉(xiāng)村能源使用結(jié)構(gòu)，以提升鄉(xiāng)村空氣質(zhì)量。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是產(chǎn)業(yè)振興，通過產(chǎn)業(yè)振興提高鄉(xiāng)村居民收入，有了較高的收入鄉(xiāng)村居民才有能力消費各種服務(wù)，支付各種基礎(chǔ)設(shè)施的使用費用。而完善的基礎(chǔ)設(shè)施及后勤保障服務(wù)體系則是承接產(chǎn)業(yè)資本的必要條件。

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