2018公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn)：對(duì)“大企業(yè)排污特權(quán)”不能姑息遷就

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5月23日，中紀(jì)委通報(bào)的六起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究典型問(wèn)題中，中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司蘭州分公司違規(guī)堆放危險(xiǎn)固體廢物問(wèn)題赫然在列。前不久，大型化工企業(yè)、上市公司山西三維集團(tuán)股份有限公司被曝向農(nóng)村傾倒十多萬(wàn)立方米工業(yè)廢渣、向汾河直排廢水等問(wèn)題。

頭頂光環(huán)、任性排污的大企業(yè)并非個(gè)例。梳理發(fā)現(xiàn)，首輪中央環(huán)保督察反饋顯示，除5個(gè)省份公開(kāi)資料不全外，有20多個(gè)省份曝出大企業(yè)排污問(wèn)題，上百家大企業(yè)被點(diǎn)名，其中不乏環(huán)保先進(jìn)企業(yè)、生態(tài)文明示范企業(yè)。

“大企業(yè)排污特權(quán)”有哪些表現(xiàn)?

——“大而無(wú)懼”，明目張膽，污染嚴(yán)重。與小企業(yè)偷偷摸摸、小打小鬧相比，大企業(yè)排污有的明目張膽。今年4月，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)，知名農(nóng)藥企業(yè)、上市公司江蘇輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司長(zhǎng)期在雨天排放含有毒有害物質(zhì)的高濃度廢水，其廠內(nèi)露天堆放各類(lèi)危險(xiǎn)廢物，環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出。

——“大而不律”，長(zhǎng)期排污，影響惡劣。大企業(yè)本應(yīng)自律，但一些企業(yè)扛著“央管”“省屬”“地方龍頭”等名頭無(wú)視地方環(huán)保監(jiān)管，百姓深?lèi)和唇^。中央環(huán)保督察組去年披露，中國(guó)五礦集團(tuán)下屬部分企業(yè)2013年以來(lái)在湖南累計(jì)有數(shù)十起環(huán)境違法問(wèn)題未被依法查處。

——“大而難查”，屢查屢犯，地方保護(hù)。云南知名企業(yè)先鋒化工有限公司惡臭污染問(wèn)題突出，2014年以來(lái)，當(dāng)?shù)厥∈锌h三級(jí)環(huán)保部門(mén)接到600多件舉報(bào)，中央環(huán)保督察組2016年進(jìn)駐期間也接到50多件舉報(bào)，但長(zhǎng)期未得到有效解決。中央環(huán)保督察組在湖南督察時(shí)指出，地方龍頭企業(yè)湘潭堿業(yè)公司長(zhǎng)期超標(biāo)排放，但地方政府竟出具文件稱(chēng)，多年在線監(jiān)測(cè)表明企業(yè)污染物能達(dá)標(biāo)排放。

不做環(huán)保表率，反成排污“先鋒”，在中央重拳治污背景下，一些大企業(yè)緣何成了污染環(huán)境、破壞生態(tài)的“壞典型”?

一是一些地方患有“大企業(yè)依賴癥”。“大企業(yè)排污特權(quán)”，固然有企業(yè)的問(wèn)題，但病根是少數(shù)地方政府的縱容和袒護(hù)。

大企業(yè)往往是利稅大戶，是地方財(cái)政“搖錢(qián)樹(shù)”，關(guān)乎地方官員政績(jī)。一位縣主要領(lǐng)導(dǎo)曾對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局局長(zhǎng)直言：“從某個(gè)角度講,我的政績(jī)和你的政績(jī)是相沖突的。”令環(huán)保部門(mén)無(wú)奈的是，有的地方竟撤銷(xiāo)環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)下達(dá)的處罰決定，有的環(huán)保工作人員因嚴(yán)格監(jiān)管反被冠以“損害投資環(huán)境”的帽子。

更有甚者，一些地方明文限制環(huán)保部門(mén)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“原則上首次不予處罰”。當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象變成重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，查處自然難以談起，“我收稅、你排污”，彼此心照不宣，出現(xiàn)“一邊排污被約談、一邊納稅被表?yè)P(yáng)”的怪象也就見(jiàn)怪不怪了。

二是一些地方環(huán)保部門(mén)患有“監(jiān)管近視癥”。有的“大企業(yè)排污特權(quán)”背后潛藏著權(quán)錢(qián)交易黑幕。有的環(huán)保部門(mén)利用手中職權(quán)，把環(huán)評(píng)當(dāng)成斂財(cái)手段。湖南株洲縣紀(jì)檢部門(mén)披露，縣環(huán)保局班子成員、二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等13人在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)及相關(guān)驗(yàn)收時(shí)，以“專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)”名義收受紅包禮金共230余次。評(píng)審變牟利，結(jié)果可想而知。

隨著環(huán)保門(mén)檻不斷抬高，一些大企業(yè)通過(guò)賄賂地方官員尋求庇護(hù)。有關(guān)部門(mén)公布的案例顯示，東部某市一年產(chǎn)值近4億元的化工企業(yè)偷排污水十余年，調(diào)查發(fā)現(xiàn)企業(yè)曾向當(dāng)?shù)丨h(huán)保局局長(zhǎng)在內(nèi)的多名官員行賄，以換取“特殊照顧”。

三是一些大企業(yè)患有“成本焦慮癥”。一些企業(yè)“大而不強(qiáng)”，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，有的甚至靠政府補(bǔ)貼度日，產(chǎn)生“成本焦慮癥”。一些所謂的大企業(yè)所處行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，為節(jié)省成本，不惜犧牲環(huán)境違法排污。

地方政府袒護(hù)縱容，監(jiān)管人員權(quán)錢(qián)交易，甚至與企業(yè)沆瀣一氣，監(jiān)管失責(zé)，監(jiān)守失控，影響不可小覷。

深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，“大企業(yè)排污特權(quán)”現(xiàn)象亟待整治。

地方政府應(yīng)厚植生態(tài)理念，扭轉(zhuǎn)重經(jīng)濟(jì)效益、輕環(huán)境保護(hù)的錯(cuò)誤觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須苦練內(nèi)功，在提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上下“真功夫”，而不是在違法偷排上動(dòng)歪腦筋。

值得關(guān)注的是，一些地方編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，初步構(gòu)建了綠色生態(tài)審計(jì)制度體系，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)從“審錢(qián)”延伸到“審天審地審空氣”，這一做法值得借鑒。同時(shí)要嚴(yán)肅查處在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中表態(tài)多、行動(dòng)少、落實(shí)差，尤其是陽(yáng)奉陰違、弄虛作假等問(wèn)題，讓環(huán)保生態(tài)成為懸在各級(jí)干部和企業(yè)頭上的一柄利劍。

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