2018公務(wù)員時(shí)政熱點(diǎn)：污染防治“立體監(jiān)管體系”建立

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近一個(gè)月來(lái)，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)啟動(dòng)了中央環(huán)保督查“回頭看”、城市黑臭水體治理、水源地專項(xiàng)治理等一系列專項(xiàng)行動(dòng)。與此同時(shí)，隨著環(huán)保督查的常態(tài)化和各級(jí)制度體系的建立完善，環(huán)保領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管手段正在變得立體化和多樣化。

業(yè)內(nèi)人士指出，政策利好效應(yīng)與強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)管，為環(huán)保行業(yè)營(yíng)造更為健康穩(wěn)定的市場(chǎng)氛圍。未來(lái)，環(huán)保行業(yè)投資需求有望加速釋放，污染防治的整體投入力度將繼續(xù)加大。

多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)同步進(jìn)行

6月4日，生態(tài)環(huán)境部集中約談重慶市石柱等3市(縣)主要負(fù)責(zé)人。約談指出，近期環(huán)境部專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)，3市(縣)針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問(wèn)題整改不力、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題突出。

今年5月中旬，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰表示，針對(duì)污染防治，環(huán)境部要打幾場(chǎng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。

記者了解到，這些重點(diǎn)戰(zhàn)役被生態(tài)環(huán)境部概括為“7+4”專項(xiàng)攻堅(jiān)執(zhí)法行動(dòng)。即：打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等7個(gè)重大戰(zhàn)役;以及限制進(jìn)口類固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為整治、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放、“綠盾行動(dòng)”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查、打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為等4個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。

其中，在重點(diǎn)戰(zhàn)役之一的“水源地保護(hù)”方面，環(huán)境部6月4日公布了“水源地專項(xiàng)督查”行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的第六批環(huán)境違法問(wèn)題。此前的5月20日，來(lái)自全國(guó)范圍的273個(gè)督查組啟動(dòng)全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)第一輪督查。專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)到6月2日結(jié)束，各督查組已對(duì)212個(gè)地級(jí)市報(bào)送的1586個(gè)水源地4481個(gè)問(wèn)題清單完成了現(xiàn)場(chǎng)核查。

除了上述專項(xiàng)行動(dòng)，今年5月7日，環(huán)境部還啟動(dòng)了2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，分10個(gè)組對(duì)廣東、廣西、海南等8個(gè)省20個(gè)城市開(kāi)展督查工作。

跨區(qū)域跨領(lǐng)域協(xié)作機(jī)制建立

6月2日，長(zhǎng)三角區(qū)域污染防治協(xié)作機(jī)制會(huì)議在上海召開(kāi)。在總結(jié)區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作的進(jìn)展成效以及部署下一階段工作時(shí)，李干杰指出，長(zhǎng)三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作小組成立以來(lái)，探索出了一套跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控工作模式，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，也有力推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

李干杰強(qiáng)調(diào)，未來(lái)要做足“聯(lián)”字文章，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。他提出，強(qiáng)化大氣、水污染防治專項(xiàng)協(xié)作平臺(tái)同區(qū)域一體化合作平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)環(huán)保協(xié)作與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展深度融合;強(qiáng)化區(qū)域污染防治協(xié)作與交通、能源、信息、科技、信用、金融等專題合作有機(jī)銜接，更好開(kāi)展源頭治理，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式。

記者了解到，2017年以來(lái)，地方上普遍加大污染防治的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作力度。通過(guò)健全地方環(huán)境法規(guī)體系，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，達(dá)到綜合改善生態(tài)環(huán)境的目的。

2018年1月，陜西西安著手探索在關(guān)中地區(qū)建立大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制體系。參與論證的多位專家建議，圍繞西安市在整個(gè)關(guān)中地區(qū)建立統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急方案、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)指揮關(guān)中地區(qū)大氣污染應(yīng)急指揮等各項(xiàng)工作，形成關(guān)中地區(qū)“一盤(pán)棋”的聯(lián)防聯(lián)控組織體系，同時(shí)建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，定期交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。

不僅如此，近年來(lái)在應(yīng)對(duì)重污染天氣方面，京津冀等地已經(jīng)成功建立起跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。京津冀聯(lián)合周邊相關(guān)城市，通過(guò)合作治污機(jī)制，在保定、廊坊建設(shè)“禁煤區(qū)”;并建立起京津冀及周邊地區(qū)空氣重污染預(yù)報(bào)會(huì)商、統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

今年4月份，針對(duì)京津冀區(qū)域內(nèi)重污染天氣的改善情況，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合表示，我國(guó)大氣污染防治工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，“京津冀及周邊‘2+26’城市通過(guò)制定‘一市一策’的3年作戰(zhàn)計(jì)劃，和京津冀區(qū)域中長(zhǎng)期環(huán)境空氣質(zhì)量改善路線圖，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的支撐”。

推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

事實(shí)上，自2018年環(huán)保稅正式開(kāi)征以后，伴隨著常態(tài)化的環(huán)保督查動(dòng)作，以及從環(huán)境部到地方省市的各級(jí)制度體系和相關(guān)治污措施的紛紛出臺(tái)，環(huán)保領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管手段已經(jīng)變得立體化、多樣化。

今年5月中旬，生態(tài)環(huán)境部方面表示，十八大以來(lái)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革全面深化。截至目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)40多項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體改革方案，初步建立“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系，實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督查31個(gè)省(區(qū)、市)全覆蓋。與此同時(shí)，開(kāi)展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革試點(diǎn)。基本完成火電、造紙等15個(gè)行業(yè)和京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市鋼鐵、水泥等高架源排污許可證核發(fā)。

“環(huán)保政策持續(xù)催化，工業(yè)領(lǐng)域督查工作持續(xù)，為行業(yè)劃定安全邊際。”光大證券研究所公用事業(yè)及環(huán)保行業(yè)殷中樞等分析師在研究報(bào)告中認(rèn)為，“未來(lái)環(huán)保要素的重要性也將進(jìn)一步體現(xiàn)，繼對(duì)供給側(cè)改革有效促進(jìn)后，也將對(duì)當(dāng)前污染防治及未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供重要?jiǎng)恿?rdquo;。

殷中樞告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，環(huán)保行業(yè)在政策的強(qiáng)壓下，投資需求進(jìn)一步提升已毋庸置疑。當(dāng)前環(huán)保成本在政策的要求下逐漸成為剛性，而且通過(guò)“提標(biāo)”、“督查”及“排污許可制度”引入企業(yè)“退出”機(jī)制，優(yōu)勝劣汰進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，未來(lái)一段時(shí)間也不會(huì)放松。

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前在污染防治方面的投入，中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南表示，近幾年，我國(guó)環(huán)境治理投資占GDP的比重在1.7%至2.0%左右。在全國(guó)范圍內(nèi)，該數(shù)值存在很大的區(qū)域差異，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后地區(qū)尤其薄弱。“要實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，還需要進(jìn)一步加大投入力度，對(duì)一些環(huán)境污染重、歷史欠賬多的地區(qū)來(lái)說(shuō)更是如此”。

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