2019年浙江省公務(wù)員考試：中國古代土地制度的變遷

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中國是個具有五千多年農(nóng)耕文明的農(nóng)業(yè)大國，土地制度的變遷，很大程度上影響中國經(jīng)濟的發(fā)展變化。而中國的土地制度變化作為事業(yè)單位考試的一個知識點，對于大家來說是一個易混淆易錯點，在此，將從中國古代歷史的發(fā)展歷程看我國土地制度的變化，為大家備考公務(wù)員考試作參考。

原始社會

原始社會是人類社會發(fā)展的初始階段，由于生產(chǎn)力水平低下，難以抵御惡劣的自然條件，因此采取集體勞動的生產(chǎn)方式，集體勞動所獲得的產(chǎn)品平均分配，這也就決定了人類賴以生存和從事生產(chǎn)活動的土地，為社會成員共同所有。因此，原始社會的基本土地制度為：土地公有制。

奴隸制社會(夏商周)

奴隸社會的土地所有制是奴隸主國家土地所有制。君主既是奴隸主國家的最高統(tǒng)治者，也是全國土地的最高所有者。其中比較典型的是井田制，井田制起于商朝，盛于西周。(“井九百畝，其中為公田。八家皆私百畝，同養(yǎng)公田;公事畢，然后敢治私事，所以別野人也。”)古代井田制的主要特點是把土地劃分成九塊，每塊百畝，其中八塊為私田，中間一塊為公田，形狀如“井”字，故曰“井田”。農(nóng)奴首先要在公田上進行無償勞作，然后才能在私田上耕種，且在公田耕種的收入全歸奴隸所有。“溥天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣”描述的便是井田制。而井田制的實質(zhì)是以君主為代表的奴隸主國家土地所有制。

封建社會

春秋戰(zhàn)國時期是中國的奴隸制社會向封建社會過渡時期，春秋時期人類進入鐵器時代，生產(chǎn)力提高，井田制逐漸瓦解。戰(zhàn)國時期，公元前594 年魯國實行“初稅畝”，承認私田的合法性，按土地畝數(shù)征收賦稅。秦國商鞅變法，“廢井田、開阡陌”，實際上以法律的形式確認了封建土地私有制。

秦漢時期，秦統(tǒng)一六國之后在全國推行名田制，漢朝在實行“休養(yǎng)生息、無為而治”的同時沿用秦朝的土地制度。名田制是以軍功爵制為基礎(chǔ)，按戶籍計口授田的同時，又按軍功大小分封不同的爵位和不同數(shù)量的土地。國家授出的土地即成為私人占有，國家不再收回，“允許人們開荒，土地可以自由買賣”。

北魏至唐朝中期，實行均田制將無主土地按人口數(shù)分給小農(nóng)耕作，土地為國有制，耕作一定年限后歸其所有。在唐中葉以后，人口增加，土地兼并日益嚴重，均田制被廢止。

廢除均田制后唐朝實行兩稅法(戶稅和地稅)：每戶按資產(chǎn)交納戶稅，按畝交納地稅，取消一切雜役、雜稅。一年分夏秋兩季征收，故稱之為兩稅法。改變了自戰(zhàn)國以來以人丁為主的賦役制度，表明封建政府對農(nóng)民的人身控制有所放松。

北宋王安石變法實行方田均稅法：政府重新丈量土地，按照每戶占有土地的多少和貧瘠收取賦稅，官僚、地主不得例外，客觀上增加了國家的財政收入。

明朝內(nèi)閣首輔張居正在全國推行一條鞭法：賦役合并、將田賦、徭役、雜役分攤在田畝上，折成銀兩，按田畝進行收稅。實現(xiàn)了我國賦稅制度從實物稅向貨幣稅的變化。

清朝雍正推行“攤丁入畝”：把丁稅平均攤?cè)胩镔x中，按土地征稅，不再以人作為對象征收丁稅。

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