2020年國考申論模擬題：告別土地財(cái)政恰逢其時(shí)

一、 精選熱點(diǎn)

進(jìn)入城鎮(zhèn)化中后期，城市將如何發(fā)展?發(fā)改委文件首次提出收縮型城市，這意味著政府層面不再單方面考慮城市增長(zhǎng)和擴(kuò)張。在重構(gòu)新型城鎮(zhèn)化空間格局的背景下，將優(yōu)化城市群-都市圈-中小城市-特色小鎮(zhèn)這一結(jié)構(gòu)下的土地、資金等要素配置。

在經(jīng)歷了一輪迅猛增長(zhǎng)之后，中國的城市該如何發(fā)展?

國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》(以下稱《重點(diǎn)任務(wù)》)，布置了包括加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面19條具體任務(wù)。

《重點(diǎn)任務(wù)》再次強(qiáng)調(diào)了城市群-都市圈-中小城市-特色小鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化空間格局框架，試圖通過轉(zhuǎn)變城市發(fā)展觀念，優(yōu)化資源要素在城鄉(xiāng)之間、大城市與中小城市之間的合理配置，最終實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)在這一空間格局內(nèi)的再分配。

(329字)

材料摘編自：https://news.sina.com.cn/c/2019-04-09/doc-ihvhiewr4204698.shtml. 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：發(fā)改委首提收縮型城市 土地財(cái)政下的擴(kuò)張或?qū)⒔Y(jié)束，有刪減。

二、 深度解讀

有專家說過，土地是一個(gè)城市崛起的原始積累，地方城市依靠土地出讓獲取資本，才致使城市變得更加繁榮發(fā)達(dá)。中國經(jīng)濟(jì)整體上處在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不斷取得積極進(jìn)展，正是告別土地財(cái)政、真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇期。

7月30日召開的中央政治局會(huì)議明確指出，“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段。”

不過，放眼全國各地及各大中城市，不僅調(diào)控效果差異較大，房地產(chǎn)市場(chǎng)的走勢(shì)及變化也不盡一致。有些地區(qū)樓市走勢(shì)不時(shí)出現(xiàn)短期異動(dòng)，有些二、三線城市房?jī)r(jià)逆勢(shì)上漲，少數(shù)城市同比漲幅持續(xù)超過20%。究其原因，除了有些城市采取的去庫存和人才引進(jìn)政策一定程度上對(duì)沖了調(diào)控效果，很大程度還在于，一些地區(qū)過多過度著眼于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期效應(yīng)，或調(diào)控力度相對(duì)有限，或變相松綁樓市調(diào)控措施，既向外界發(fā)出了錯(cuò)誤信號(hào)，也使樓市調(diào)控進(jìn)程出現(xiàn)反復(fù)。在這樣的背景下，中央政治局會(huì)議作明確強(qiáng)調(diào)“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”，非常及時(shí)而有很強(qiáng)的針對(duì)性。

從本質(zhì)上看，如果一些地方因?yàn)閺?qiáng)化樓市調(diào)控措施遏制了投資投機(jī)性購房，導(dǎo)致一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩，則更說明這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過多依賴于土地財(cái)政。如果繼續(xù)將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，即使短期內(nèi)可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速上升，但必然繼續(xù)拉高房?jī)r(jià)，加重民眾購房負(fù)擔(dān)，加大樓市泡沫和金融風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)增速也必然難以持久。

中國經(jīng)濟(jì)整體上處在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)構(gòu)調(diào)整、提質(zhì)增效、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不斷取得積極進(jìn)展，正是告別土地財(cái)政、真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇期。任何地方都不得以刺激經(jīng)濟(jì)為由松綁樓市調(diào)控，而且那些調(diào)控效果不佳、房?jī)r(jià)漲幅過高的地方，還應(yīng)加大調(diào)控力度。要注意選擇有利于從根本上遏制投資投機(jī)性購房的治本措施，如延長(zhǎng)新房上市和二手房再上市時(shí)限等，并將其逐步納入房地產(chǎn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

同時(shí)要從本地實(shí)際情況出發(fā)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和抓住機(jī)遇，努力發(fā)揮地區(qū)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展適合地方特點(diǎn)和未來發(fā)展方向的經(jīng)濟(jì)，培育和打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴、終結(jié)房?jī)r(jià)暴漲模式過程中，使地方經(jīng)濟(jì)搭上中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的快車，實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(901字)

觀點(diǎn)整理自:《北京青年報(bào)特約評(píng)論員：告別土地財(cái)政恰逢其時(shí)》

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