2020國考時政熱點：“共享操場”實驗，開門不是一切

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上海市教委、市體育局等相關(guān)部門日前聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步加強本市學(xué)校體育場館向社會開放工作的實施意見》，提出學(xué)校體育場館應(yīng)在非教育教學(xué)活動時段并在保證校園安全的前提下向社會開放;學(xué)校室外場地設(shè)施，如田徑場跑道等要先行開放。《上海市學(xué)校體育場館向社會開放工作導(dǎo)則》也同步出臺。

在全國體育場地總存量中，學(xué)校體育場地面積占比超過了一半，打開大門“共享操場”就成了解決城市居民“去哪兒健身”難題的重要途徑。在此之前，全國其他城市已經(jīng)有了相關(guān)嘗試，或許能為上海提供一些可資借鑒的經(jīng)驗。

全國存量中，學(xué)校體育場面積占比超一半

健身，早已從社交平臺上的時尚變?yōu)楦�多人的生活日常。然而，健身去哪里，也是一個亟待解決的城市難題。

城市空間常常被建筑物占據(jù)，社區(qū)空地要為交通、綠化讓路……由于缺乏運動場地，許多市民下班后只能去公園摸黑運動，或是在自家門口占用停車位打球，甚至就在高架橋下、馬路邊跑步。

“廣場舞大媽與籃球青年爭奪場地發(fā)生沖突”“馬路暴走團遭遇車禍”……類似的社會新聞，更是凸顯了群眾日益增長的健身需求與城市運動場地供給不足的矛盾。

要打造能滿足居民需求的“15分鐘健身圈”，在短時間內(nèi)修建一大批社區(qū)運動場館，對于大部分規(guī)劃成熟的大中城市來說確實存在困難。

另一種思路則是，盤活存量，打開學(xué)校的大門，充分凸顯學(xué)校體育場館的公共屬性。

根據(jù)第六次全國體育場地普查的數(shù)據(jù)，全國各類學(xué)校的體育場地共有66萬個，占全國體育場地總量的39%;在19.3億平方米的全國體育場地總面積中，學(xué)校體育場地的面積達10.56億平方米，占比超過了一半。從類型上看，中小學(xué)擁有體育場地58.49萬個，占所有學(xué)校體育場地總數(shù)的89%。

早在2017年初，教育部、國家體育總局就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》。2019年7月，健康中國行動推進委員會又發(fā)布《健康中國行動(2019-2030年)》，提出到2022年和2030年我國學(xué)校體育場地設(shè)施開放率要超過70%和90%。

開放后問題不少，豈能一關(guān)了之

事實上，一批學(xué)校已經(jīng)嘗試對外開放體育場館，但各類人群在同一場地活動，導(dǎo)致了互相干擾甚至摩擦，增加了學(xué)校的管理難度，同時，體育場館的損耗、維護也要學(xué)校來買單，因此，不少學(xué)校在試點一段時間后，中止了操場開放。

據(jù)《北京日報》報道，從去年6月開始，北京郵電大學(xué)體育場需要憑本校師生證件才可進入，關(guān)閉了對外開放的大門。而與之相鄰的北京師范大學(xué)，則早在此前一年多就選擇了體育場封閉式管理。另外，中國傳媒大學(xué)、人民大學(xué)、北京服裝學(xué)院、中央財經(jīng)大學(xué)、首都師范大學(xué)、北京工商大學(xué)等高校，雖然還未選擇對市民關(guān)閉體育場，但也多多少少面臨管理上的難題，不少學(xué)生甚至向記者表示，希望學(xué)校盡快把體育場歸還到學(xué)生手里，還校園一片寧靜。

這里，有一個認(rèn)識應(yīng)該澄清：學(xué)校關(guān)閉體育場也是迫不得已，而導(dǎo)致學(xué)校出此下策的，恰恰是那些不遵守體育場使用制度的市民。田徑場是用來跑步的，遛狗自然是不行的;足球場上踢球當(dāng)然沒問題，但遙控汽車橫行，會對人造草皮造成不可逆的破壞……一個個壞習(xí)慣，積累成學(xué)校體育場開放后出現(xiàn)的種種亂象。市民在困惑體育場不再開放的同時，也應(yīng)該反省一下自身，自己和同伴是否足夠愛護體育場?

當(dāng)然，學(xué)校在體育場的管理上也有可改進的地方。教育部、國家體育總局《關(guān)于推進學(xué)校體育場館向社會開放的實施意見》中明確，要求學(xué)校實施開放人群準(zhǔn)入制度，形成穩(wěn)定的運營模式。然而一些學(xué)校并未在管理上下功夫，而是抱著“隨緣”的心態(tài)開放體育場，遇到問題之后就用關(guān)門來解決問題。事實上，關(guān)門這一做法，把那些真正需要運動場地的市民也拒之門外了。

既要用心做“篩子”，也要建立長效機制

國家鼓勵運動場開放，其目的是鼓勵大眾多走入運動場鍛煉，而那些到足球場玩遙控汽車的人，顯然不在準(zhǔn)入人群之列，理應(yīng)被拒之門外。不僅如此，對于入場的人員，也應(yīng)進行嚴(yán)格的身份登記，并設(shè)立懲罰機制，完善視頻監(jiān)控，防止有些人蓄意破壞運動設(shè)施�？傊�，要用心制作一個“篩子”，讓真正需要場地的人享受便利。

以天津市第八中學(xué)為例，以“有限開放”為基本模式，遵循開放與學(xué)校教學(xué)活動錯時進行、開放區(qū)域與教學(xué)區(qū)域相隔離的原則，用了一個月的時間對開放場地進行整修改造，配套了教學(xué)樓與操場間的隔離網(wǎng)、出入閘機、監(jiān)控、夜場燈光、專用衛(wèi)生間等設(shè)施。

安全是首要考慮因素。“為了打開學(xué)校大門，我們新設(shè)置了9道門(閘機)，形成了一條專門的對外開放通道。”天津八中校長任靜在接受《瞭望東方周刊》采訪時說。

八中所處的位置，可以輻射魯山道街道的11個社區(qū)。11個居委會主任來學(xué)校一起開會，街道負(fù)責(zé)對社區(qū)有健身需求的居民進行登記，學(xué)校拿到名單后錄入閘機系統(tǒng)，居民刷身份證入校鍛煉，實名制管理。另外，學(xué)校還組建了專門的管理團隊，包括帶班干部、體育教師、保安、保潔和接待預(yù)約的人員，開放日全天在崗。天津市公安局河?xùn)|分局每周日也會對八中附近區(qū)域進行重點巡查，排查安全隱患。“區(qū)公安、財政、應(yīng)急管理局、區(qū)政法委、教育局、體育局等多部門形成聯(lián)動機制，共同保障了學(xué)校體育場館對外開放的順利進行。”

“學(xué)校體育場館要一直免費對外開放，僅靠學(xué)校的力量遠遠不夠。”任靜說，“學(xué)校本質(zhì)上是非營利部門，長期承擔(dān)對外開放體育場館所增加的經(jīng)費比較困難，希望政府盡快完善場地開放的細則，尋求好的運作方式，使這項便民公益事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”

北京市體育場館協(xié)會副會長、首都體育學(xué)院教授霍建新曾在接受媒體采訪時建議，學(xué)校體育場館要創(chuàng)新運營思路，可嘗試市場化運營。“處理好免費或低收費開放、滿足學(xué)校教學(xué)需求以及運營成本三者之間的平衡，這是下一步要解決的問題。”

實際上，在學(xué)校體育場館對外開放的過程中，多個城市的政府部門已經(jīng)介入并成為重要推動力量。杭州市每年補助學(xué)校體育場地開放管理人員每校(校區(qū))5萬元，體育場地設(shè)施設(shè)備日常更新維護納入學(xué)校預(yù)算。無錫實行學(xué)校體育場館“管理外包”，政府牽頭，由第三方提供專業(yè)的服務(wù)管理，向健身市民收取低于市場價的費用。

教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長王登峰指出，在推進運動場館對外開放的過程中，要逐步推動保險制度的建立。青島市李滄區(qū)就創(chuàng)新了管理服務(wù)思路，通過購買場所責(zé)任險、設(shè)立場地開放專項基金、建立負(fù)面清單等方式，為學(xué)校體育場館的開放提供了保障。

在實踐中探索新模式，引入新機制，提高學(xué)校開放的積極性。只有這樣，學(xué)校體育場館的對外開放才能長久。

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