2020時(shí)政熱點(diǎn)：打造充滿活力的城市之治

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市域社會(huì)治理是國家治理在市域?qū)用娴捏w現(xiàn)和落實(shí)，需要調(diào)動(dòng)各個(gè)城市探索發(fā)展的積極性，充分發(fā)揮不同地方的獨(dú)特優(yōu)勢

城市是兼具多維度、多要素的地理空間，其中既有高密度聚集的地理單元，也有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系和多樣化的社區(qū)形態(tài)。黨的十九屆四中全會(huì)提出“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”，為我們探索具有中國特色、市域特點(diǎn)、時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式指明了方向。

市域社會(huì)治理是國家治理在市域?qū)用娴捏w現(xiàn)和落實(shí)，需要調(diào)動(dòng)各個(gè)城市探索發(fā)展的積極性，充分發(fā)揮不同地方的獨(dú)特優(yōu)勢。多年來，我國在市域治理方面開展了一系列卓有成效的工作，比如平安城市建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市建設(shè)、智慧城市和小區(qū)治理、城市綜合管理等，促進(jìn)了各地城市面貌和治理水平的提升。但我國市域社會(huì)治理的探索仍處于起步階段，不少問題亟待解決。比如，對(duì)市域整體性的認(rèn)知和對(duì)城市特性的總體把握有待加強(qiáng);一些探索仍局限在有限領(lǐng)域內(nèi)，缺乏全域性規(guī)劃;治理中的權(quán)責(zé)相對(duì)分散，缺乏整合、統(tǒng)籌，條塊關(guān)系有待進(jìn)一步理順;組織和個(gè)人參與社會(huì)治理的渠道有待進(jìn)一步完善，等等。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要正視問題、解決問題，不斷突破制約市域社會(huì)治理的障礙和瓶頸。

無論是保障社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)安全、安全生產(chǎn)，還是推進(jìn)社會(huì)治安、城市文明、城市治理，都需要充分發(fā)揮黨委、政府的統(tǒng)籌謀劃作用。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。只有根據(jù)市域特點(diǎn)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局，立足本地特色、充分調(diào)動(dòng)各方資源，才能提升市域社會(huì)治理的整體性、系統(tǒng)性。治理所涉及的各個(gè)部門，也需按照“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”的要求推進(jìn)各項(xiàng)工作。

近年來，不同城市的實(shí)踐探索，為我們推進(jìn)市域社會(huì)治理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如，北京市推出“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，實(shí)施《北京市街道辦事處條例》，賦予街道辦指揮調(diào)度區(qū)政府工作部門開展聯(lián)合執(zhí)法等七項(xiàng)職權(quán);武漢市全面重構(gòu)超大城市基層社會(huì)治理體系，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層自治、法治、德治以及信息化服務(wù)體系;成都市大膽改革創(chuàng)新，在市縣兩級(jí)黨委序列設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層治理，并推動(dòng)城市治理重心下移。這些有益探索從實(shí)踐層面進(jìn)一步深化了我們對(duì)于市域社會(huì)治理的理解和認(rèn)知。

市域社會(huì)治理還要發(fā)揮群眾力量，包括引入集合群眾智慧的議事協(xié)商、德治教化、智慧治理、公眾參與等創(chuàng)新機(jī)制。例如，上海市推出創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)的“1+6”系列文件，取消街道招商引資職能，完善居民區(qū)治理體系和社會(huì)力量參與機(jī)制等;珠海市橫琴新區(qū)開創(chuàng)“物業(yè)城市”治理新模式，引入物業(yè)公司加大數(shù)據(jù)治理的方式，為解決一些老問題給出新方案、好辦法。可以說，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、強(qiáng)化公眾參與、賦權(quán)街道、打造智慧城市等探索，將進(jìn)一步助推市域社會(huì)治理邁向更高水平。

市域在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要用好基層經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，在確保市域社會(huì)治理與國家黨政方針相銜接的同時(shí)，充分激發(fā)市域內(nèi)各主體的積極性和創(chuàng)造性，打造充滿活力的城市之治。

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