2020年三支一扶備考：立法的種類

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2020年2月27日，司法部發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國外國人永久居留管理?xiàng)l例(征求意見稿)》公開征求意見的通知，《條例》征求意見以來，社會高度關(guān)注，引發(fā)了巨大的爭議。2020年3月7日，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》目前尚處于向社會征求意見階段，我們將按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，對公眾所提的意見建議，認(rèn)真深入予以研究�！稐l例》在充分吸納公眾意見、進(jìn)一步修改完善之前不會倉促出臺。借此，我們來了解一下關(guān)于“立法”的一些公基知識。

立法分為狹義的立法和廣義的立法。狹義的立法僅指最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定規(guī)范性法律文件的活動。廣義的立法包括所有擁有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)按照法定程序制定法律、法規(guī)和規(guī)章的活動。我們在這里所說的立法是廣義的立法。我國立法堅(jiān)持合憲和法制統(tǒng)一原則、科學(xué)性原則、民主性原則。

一、擁有立法權(quán)的主體

根據(jù)《立法法》的規(guī)定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán);國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī);省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會(城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng))可以制定地方性法規(guī);民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例;國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章;省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。

所以，在我國擁有立法權(quán)的主體包括全國人大及其常委會;國務(wù)院;國務(wù)院各部委行署及直屬機(jī)構(gòu);省和設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會;省和設(shè)區(qū)的市的政府;自治區(qū)、自治州、自治縣的人大。

二、立法的種類

(一)憲法

全國人大修改憲法和監(jiān)督憲法實(shí)施，全國人大常委會解釋憲法和監(jiān)督憲法實(shí)施。其中憲法規(guī)定的是國家最重要、最根本性的問題，效力最高。

(二)法律

1.基本法律(刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)和其他方面的規(guī)范性文件)：全國人大制定修改，閉會時(shí)全國人大常委會可以在不違反其基本原則的情況部分修改。

2.基本法律以外的法律：全國人大常委會制定和修改。

(三)行政法規(guī)(國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布)

1.執(zhí)行性立法：為執(zhí)行法律的規(guī)定而需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)。

2.自主性立法：針對國務(wù)院自主行使行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。

3.授權(quán)立法：本應(yīng)由全國人大或全國人大常委會制定法律加以規(guī)定，但由上述兩機(jī)關(guān)授權(quán)國務(wù)院先制定行政法規(guī)加以規(guī)定。

(四)地方性法規(guī)

1.為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)。

2.屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)(設(shè)區(qū)的市限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng))。

(五)規(guī)章

1.部門規(guī)章：由國務(wù)院的部委行署及直屬機(jī)構(gòu)制定，沒有上位法依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。

2.地方政府規(guī)章：由省級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定，沒有，上位法依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

(六)自治條例和單行條例

由自治區(qū)、自治州和自治縣的人大制定(不包括人大常委會)。

自治條例和單行條例可以依據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對法律和行政法規(guī)進(jìn)行變通并優(yōu)先適用，但對以下事項(xiàng)，不得變通：

1.不得對《憲法》和《民族區(qū)域自治法》作出變通規(guī)定。

2.不得對法律和行政法規(guī)的基本原則作出變通規(guī)定。

3.不得對法律、行政法規(guī)中專門對就民族自治地方的所作出的規(guī)定作出變通規(guī)定。

三、立法的程序

立法程序是指由立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)在制定、修改、補(bǔ)充或廢止規(guī)范性法律文件的活動中必須遵守的步驟和方法。

1.法律案的提出：法律草案，亦稱法律議案、立法議案，是具有立法提案權(quán)的國家機(jī)關(guān)和人員向立法機(jī)關(guān)提出的關(guān)于法律的創(chuàng)制、認(rèn)可、修改或廢止的提案和建議。法律草案的提出是立法程序中的第一個(gè)步驟。

2.法律案的審議：在審議法律草案的過程中，相應(yīng)機(jī)關(guān)要對法律草案的立法動機(jī)、立法精神、法律草案與其他法律之間的協(xié)調(diào)性問題以及立法技術(shù)等問題進(jìn)行審查。法律草案審議的結(jié)果主要有：(1)提交立法機(jī)關(guān)表決;(2)擱置;(3)終止審議。

3.法律案的表決：這是立法程序中具有決定意義的一個(gè)步驟。表決是有立法權(quán)的機(jī)關(guān)和人員對議案及法律草案表示的最終態(tài)度:贊成、反對或棄權(quán)。關(guān)于通過法律的法定人數(shù)，世界各國有不同的規(guī)定。例如我國憲法的修改，由全國人民代表大會以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過;法律和其他議案由全國人民代表大會以全體代表的過半數(shù)通過。

4.法律案的公布：法律的公布是指立法機(jī)關(guān)或國家元首將已通過的法律以一定的形式予以公布，以便全社會遵照執(zhí)行。法律的公布是法律生效的前提。法律通過后，凡是未經(jīng)公布的，都不能產(chǎn)生法律效力。法律的公布必須由特定的機(jī)關(guān)或人員采取特定的方式進(jìn)行。我國憲法修正案由全國人大主席團(tuán)以全國人大公告的方式予以公布;全國人大及其常務(wù)委員會通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布;行政法規(guī)由總理簽署國務(wù)院令公布;省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會制定的地方性法規(guī)由大會主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布;省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布;設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布;自治條例和單行條例報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，分別由自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

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