時(shí)政熱點(diǎn):筑牢防貧壩,幸福留在家（一線探民生）

如何有效化解致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)?河北邯鄲建立精準(zhǔn)防貧機(jī)制，重點(diǎn)救助脫貧不穩(wěn)定戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)。采取大數(shù)據(jù)篩查與自主上報(bào)相結(jié)合的識(shí)別方式，實(shí)施就業(yè)援助、社保兜底、專(zhuān)人幫扶等措施，筑牢防貧堤壩，守住群眾幸福生活。

河北邯鄲市兩組扶貧數(shù)據(jù)引人關(guān)注。

脫貧后返貧人數(shù)：2016年，2254人;2017年，355人;2018年，20人;2019年，0人。

新增致貧人數(shù)：2016年，47646人;2017年，1763人;2018年，1661人;2019年，0人。

返貧致貧數(shù)字“雙歸零”的背后，是邯鄲市建立的“基金救助、就業(yè)援助、社保兜底、專(zhuān)人幫扶”的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。“實(shí)現(xiàn)整體脫貧的同時(shí)，筑牢防貧堤壩，有效攔截致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，是邯鄲當(dāng)下及今后，邁向全面小康的關(guān)鍵任務(wù)”，邯鄲市扶貧辦主任楊連海說(shuō)。

救助兩大重點(diǎn)人群

馬艷麗感到有些焦慮，她本已脫貧的生活，又再次陷入一種不確定性。

東代固村是河北邯鄲魏縣的一個(gè)普通小村，村里幾乎家家戶(hù)戶(hù)都種梨樹(shù)。馬艷麗家的4畝梨，受技術(shù)、市場(chǎng)、天氣影響，收入不高，還不穩(wěn)定。隨著入股龍頭企業(yè)等一系列措施的幫扶，一家6口于2016年實(shí)現(xiàn)脫貧。

天有不測(cè)風(fēng)云。2019年夏天，36歲的馬艷麗突感“心慌難受，上不來(lái)氣”，到醫(yī)院一檢查，先天性心臟病。手術(shù)費(fèi)呢?預(yù)估得20萬(wàn)元!“我當(dāng)時(shí)就想，這下子完了。我公公婆婆整宿整宿睡不著，我兩個(gè)孩子還小，可咋辦啊”，馬艷麗很擔(dān)心。

在邯鄲館陶縣姚莊村，21歲的李紅彩也在發(fā)愁。她一家5口人，人均年收入有4000多元，雖算不上貧困戶(hù)，但過(guò)得挺緊巴。2016年，隨著李紅彩入學(xué)河北體育學(xué)院，每年學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)共計(jì)有12500元。此前李紅彩一直有助學(xué)貸款支持，而近兩年，不僅外出實(shí)習(xí)有花費(fèi)，還需要還貸款，開(kāi)銷(xiāo)突然變多了不少。

醫(yī)療費(fèi)、學(xué)費(fèi)……陡然上升的支出，正在將馬艷麗和李紅彩的家庭，拉向貧困線以下。

早在2015年、2016年，邯鄲市就發(fā)現(xiàn)了“邊脫貧、邊致貧、邊返貧”的現(xiàn)象。邯鄲市扶貧辦政策法規(guī)處處長(zhǎng)張向前說(shuō)，2017年，邯鄲市率先出臺(tái)防貧實(shí)施辦法，后不斷升級(jí)完善，既治貧，也治“未貧”。

邯鄲市將馬艷麗這樣的“脫貧不穩(wěn)定戶(hù)”和像李紅彩這樣的收入略高于貧困戶(hù)的“邊緣易致貧戶(hù)”列為防貧救助重點(diǎn)人群。將家庭人均可支配收入低于全市農(nóng)村最低生活保障線5124元、因意外支出負(fù)擔(dān)超過(guò)一定數(shù)額兩種情況，作為兩個(gè)認(rèn)定條件，實(shí)施監(jiān)測(cè)和救助。

采取兩種識(shí)別方式

當(dāng)太平洋財(cái)產(chǎn)股份有限公司魏縣支公司的工作人員劉志立到訪家里時(shí)，馬艷麗有些吃驚，“你來(lái)找我的?”“你怎么知道的?”

此前，通過(guò)大數(shù)據(jù)篩查，縣醫(yī)保局發(fā)現(xiàn)，馬艷麗雖是已脫貧戶(hù)，但其短期內(nèi)的自付醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)了5000元的防貧救助預(yù)警線，隨即通知工作人員進(jìn)行入戶(hù)核查。此次，馬艷麗的手術(shù)等醫(yī)療費(fèi)用累計(jì)約24萬(wàn)元，自費(fèi)部分達(dá)6.6萬(wàn)元。在核實(shí)完成僅2天后，她的銀行卡上收到了一筆4.8萬(wàn)元的防貧救助款。

針對(duì)意外造成的大額支出，邯鄲市實(shí)施基金救助。以縣為單位，經(jīng)測(cè)算后，每年按10%的農(nóng)村人口、人均50元的標(biāo)準(zhǔn)，在每縣設(shè)立防貧基金，并委托保險(xiǎn)公司作為第三方實(shí)施。

“縣里醫(yī)保、交警、民政、應(yīng)急管理等部門(mén)，都會(huì)進(jìn)行大數(shù)據(jù)篩查，發(fā)現(xiàn)防貧預(yù)警對(duì)象后，就會(huì)通知保險(xiǎn)公司實(shí)地核查。經(jīng)村級(jí)公示后，實(shí)施相關(guān)救助”。魏縣防貧辦大數(shù)據(jù)中心的李學(xué)豐說(shuō)。

與大數(shù)據(jù)篩查這種“自上而下”的方式相對(duì)的，是村民“自下而上”的自主申請(qǐng)。在館陶姚莊村，李紅彩通過(guò)村委會(huì)，將學(xué)費(fèi)支出上報(bào)到了縣防貧辦和縣教育局。經(jīng)核實(shí)后，2019年，她獲得了4000余元的防貧救助款。2020年，她還將獲助4000余元。

因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)，邯鄲將防貧救助的起付線分類(lèi)細(xì)化：因病，一年內(nèi)自付費(fèi)用，脫貧不穩(wěn)定戶(hù)達(dá)5000元，或邊緣戶(hù)達(dá)2萬(wàn)元的;因?qū)W一年自付學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等超過(guò)8000元的;因意外事故自付達(dá)1萬(wàn)元的;特色種養(yǎng)殖因?yàn)?zāi)造成一次性損失達(dá)5000元的等，均可獲得救助。

楊連海表示，通過(guò)大數(shù)據(jù)篩查和村民自主上報(bào)，實(shí)現(xiàn)了防貧對(duì)象救助“一個(gè)也不能少”。截至2019年底，全市共核查防貧預(yù)警對(duì)象33704戶(hù)，核實(shí)救助2992戶(hù)3270.6萬(wàn)元。其中2019年核查16070戶(hù)，核實(shí)救助1454戶(hù)1755萬(wàn)元。

實(shí)施多種救助措施

今年3月初，各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)如火如荼。馬艷麗邁著緩緩的步子，在家門(mén)口送別了丈夫，目的地是他從來(lái)沒(méi)去過(guò)的浙江省。

去年剛做了心臟手術(shù)，遵醫(yī)囑，馬艷麗要在家靜養(yǎng)三年，也沒(méi)了收入。當(dāng)?shù)胤镭毑块T(mén)轉(zhuǎn)而把目光投向她的家人：公公被安排在村里公益崗做保潔員，丈夫則通過(guò)村委會(huì)、縣人社局的介紹，在浙江嘉興的一家公司入了職。

“媳婦兒，這邊真不賴(lài)，比我原來(lái)在咱縣城打零工，每個(gè)月多賺兩三千呢”，馬艷麗說(shuō)，電話那頭的丈夫，激動(dòng)得不得了。

邯鄲市各縣在實(shí)施基金救助，解燃眉之急的基礎(chǔ)上，綜合實(shí)施“就業(yè)援助、社保兜底、專(zhuān)人幫扶”措施，通過(guò)“節(jié)流”與“開(kāi)源”相結(jié)合，讓防貧救助對(duì)象收入持續(xù)高于貧困線，盡快脫離風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。

剛剛畢業(yè)的李紅彩，此前根據(jù)所學(xué)的體育類(lèi)專(zhuān)業(yè)，前往上海一家球場(chǎng)作了實(shí)習(xí)，目前正在投遞簡(jiǎn)歷，尋找工作。“村里年輕人多出去闖闖，見(jiàn)見(jiàn)世面，很有好處�？紤]到她家里情況，要是就業(yè)出現(xiàn)難處，我們也會(huì)幫著對(duì)接、協(xié)調(diào)。”館陶縣扶貧辦副主任呂曙光說(shuō)。

一場(chǎng)大病、一次意外，造成一些防貧救助對(duì)象短期或長(zhǎng)期生活無(wú)法自理，其配偶或家人不得不放棄在外務(wù)工，返鄉(xiāng)照顧。“這種情況我們就會(huì)安排其家屬，在當(dāng)?shù)氐姆鲐毼⒐�廠、農(nóng)業(yè)園區(qū)等就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收、照顧兩不誤。”張向前說(shuō)。

目前，全邯鄲市已對(duì)1700多人實(shí)施了就業(yè)援助。確實(shí)沒(méi)有勞動(dòng)能力、無(wú)法產(chǎn)生收入的，就實(shí)施社保兜底，確保“兩不愁三保障”。

在馬艷麗所在的東代固村，村委會(huì)副主任李保海有著繁忙的日程表，不僅要負(fù)責(zé)各類(lèi)村務(wù)，他還是馬艷麗一家的防貧幫扶責(zé)任人。“縣里規(guī)定我們每季度至少入戶(hù)一次，可實(shí)際上每個(gè)月都來(lái)好幾次，隔三差五就來(lái)看看病情恢復(fù)咋樣了，需要啥幫助。”李保海說(shuō)。

針對(duì)所有防貧救助對(duì)象，邯鄲市設(shè)立了專(zhuān)人幫扶機(jī)制。幫扶人“一幫一”，在縣里和防貧對(duì)象間，上情下達(dá)、下情上傳，做好橋梁和溝通。“不定期地普及新政策，用多種方式鼓舞他們?cè)鍪盏母蓜拧?rdquo;李保海說(shuō)，“畢竟好日子不是等來(lái)的，而要想過(guò)穩(wěn)定的好日子，就更得加油干了!”

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年06月23日 13 版)

原標(biāo)題：筑牢防貧壩幸福留在家(一線探民生)

原文鏈接：http://society.people.com.cn/n1/2020/0623/c1008-31756002.html

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