天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退

【政策背景】

2019年10月28日十九屆四中全會(huì)在京召開，核心議題是推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等等方面。國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事物的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國(guó)治軍等方面。

很多同學(xué)對(duì)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的概念理解上是模糊的，今天我們掰開了揉碎了給大家講解一下概念。體系是指一個(gè)系統(tǒng)，是各個(gè)單元的相互作用，具體而言治理體系是指規(guī)劃和決策體系、支持體系、評(píng)估體系和監(jiān)督體系相互配合等方面。能力是指完成某一項(xiàng)目標(biāo)或者任務(wù)所體現(xiàn)出來的綜合素質(zhì)，具體而言治理能力是指法治能力、管控能力、危機(jī)響應(yīng)能力、規(guī)范能力等方面的實(shí)力。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。自然，不是國(guó)家體系越完善，國(guó)家治理能力自然而然就越強(qiáng)。

【考點(diǎn)分析】

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化又有什么意義呢?

首先，從根本上就摒棄了“人治”方式，實(shí)現(xiàn)“法制”中國(guó)，從根本上改變了管理思維。其次，能夠量化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分配、政治穩(wěn)定性、民主參與度、國(guó)民幸福指數(shù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、反腐成效等等。同時(shí)，讓政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域建設(shè)形成科學(xué)化的處置策略，盡快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求與其他“四化”同步，助推中華民族的偉大復(fù)興。

【經(jīng)典語(yǔ)句】

1.“天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退”。當(dāng)前，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。我們要打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

2.古人說：“凡將立國(guó)，制度不可不察也。”制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。新中國(guó)成立70年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，最根本的是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強(qiáng)和完善國(guó)家治理。

3.明確中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，不僅有利于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，而且使黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安有了“四梁八柱”的制度支撐。

【例文】

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的里程碑

《決定》全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，明確了新時(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，第一次系統(tǒng)描繪中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行總體謀劃、系統(tǒng)安排，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷程中具有里程碑意義。

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個(gè)方面制度�！稕Q定》將“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”列為13個(gè)方面制度之首，從而使“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”這一重大論斷具有了堅(jiān)實(shí)的制度支撐，也使“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”這一重大論斷在制度體系中得到貫徹落實(shí)�！稕Q定》還第一次論述了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系包括的6個(gè)方面制度，明確了“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”。這不僅進(jìn)一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中的統(tǒng)攝地位，而且有利于把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面、深入、徹底落實(shí)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，這是根本政治要求。

明確中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，不僅有利于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，而且使黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安有了“四梁八柱”的制度支撐�！稕Q定》描繪的中國(guó)特色社會(huì)主義制度“圖譜”由13個(gè)方面制度組成，這些制度都是中國(guó)特色社會(huì)主義制度必不可少的組成部分，共同構(gòu)成我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系�！稕Q定》堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，既統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，又統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來的統(tǒng)一、保持定力和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，必將對(duì)推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

凝練概括我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系為什么具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國(guó)之治”的制度“密碼”所在，也是堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)所在。對(duì)13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)的凝練概括，集長(zhǎng)期以來特別是黨的十八大以來我們黨在國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方面不斷豐富的理論認(rèn)識(shí)之大成，在整體上達(dá)到了新的高度，使我們對(duì)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的認(rèn)識(shí)更為深刻、更為全面。13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)的凝練概括，有利于明確新時(shí)代堅(jiān)持和完善各方面制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，使各方面制度建設(shè)有序展開，把黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度根基夯實(shí)、筑牢。

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