2021年國(guó)考申論每日一練：推進(jìn)老舊小區(qū)的改造

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【熱點(diǎn)概況】

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》提出，到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制;到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉等多位專家表示，此次《意見(jiàn)》清晰界定了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的范圍和內(nèi)容，對(duì)組織實(shí)施機(jī)制和運(yùn)行模式提出了指引，也明確了相關(guān)的支持政策和組織保障要求，對(duì)順利實(shí)施并按期完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)意義重大。

【各方觀點(diǎn)】

@經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：《意見(jiàn)》對(duì)老舊小區(qū)改造分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類，既契合小區(qū)改造實(shí)際，也抓住了老舊小區(qū)改造的重點(diǎn)。

@新華時(shí)評(píng)：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造牽涉面廣，是一項(xiàng)綜合、細(xì)致、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到人民群眾的切身利益。改造好的老舊小區(qū)能成為居民美好生活的新起點(diǎn)，以“新”換“心”的行動(dòng)也會(huì)是民生工程最堅(jiān)實(shí)的印記。

@廣州日?qǐng)?bào)：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造關(guān)系著千家萬(wàn)戶的切身利益，需要充分地集民意、匯民力、聚民心，這樣才能形成強(qiáng)大的合力，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓人民更有獲得感。。

【深度分析】

(一)改造哪些內(nèi)容：

1.滿足居民安全需要和基本生活需求

市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整(入地)等。

2.滿足居民生活便利需要和改善型生活需求

拆除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境。改造或建設(shè)小區(qū)及周邊適老設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、停車庫(kù)(場(chǎng))、電動(dòng)自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信包箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè)施。

3.豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)

改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施。

改造或建設(shè)養(yǎng)老、托育、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

(二)錢從哪來(lái)

1.積極推動(dòng)居民出資參與改造

(1)支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。

(2)鼓勵(lì)居民通過(guò)捐資捐物、投工投勞等支持改造。

2.加大政府支持力度

(1)將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補(bǔ)助。

(2)中央財(cái)政資金重點(diǎn)支持改造2000年底前建成的老舊小區(qū)，可以適當(dāng)支持2000年后建成的老舊小區(qū)，但需要限定年限和比例。

(3)省級(jí)人民政府要相應(yīng)做好資金支持。

(4)市縣人民政府對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予資金支持，可以納入國(guó)有住房出售收入存量資金使用范圍。

3.信貸金融服務(wù)支持

(1)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)�；瘜�(shí)施運(yùn)營(yíng)主體采取市場(chǎng)化方式進(jìn)行債券融資，但不得承擔(dān)政府融資職能，杜絕新增地方政府隱性債務(wù)。

(2)國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法合規(guī)加大對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸支持力度。

(3)商業(yè)銀行依法合規(guī)對(duì)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項(xiàng)目提供信貸支持。

4.推動(dòng)社會(huì)力量參與

(1)鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)單位對(duì)已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。

(2)公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造。

(3)引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位履行社會(huì)責(zé)任，出資參與小區(qū)改造中相關(guān)管線設(shè)施設(shè)備的改造提升 。

5.落實(shí)稅費(fèi)減免

(1)在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，提供養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入免征增值稅，并減按90%計(jì)入所得稅應(yīng)納稅所得額。

(2)用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，可按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等。

(來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng))

【參考文章】

讓老舊小區(qū)舊貌換新顏

“民有所呼，政有所應(yīng)。”面對(duì)廣大人民群眾盼望改造老舊小區(qū)的迫切呼聲，日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，要求按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，滿足人民群眾美好生活需要，推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需，推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)，老舊小區(qū)改造，讓發(fā)展之果與民生之福合二為一。發(fā)展的落腳點(diǎn)，就是要滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，老舊小區(qū)設(shè)施落后、基礎(chǔ)薄弱，與現(xiàn)代化的生活嚴(yán)重脫節(jié)，一些老舊小區(qū)，基本設(shè)施年久失修，一些老舊小區(qū)，臟亂差現(xiàn)象十分突出，一些老舊小區(qū)未裝電梯影響出行，一些老舊小區(qū)車位缺乏、管理混亂……這些痛點(diǎn)、短板，與城市發(fā)展不相適應(yīng)，與群眾生活背道而馳，對(duì)此，改造老舊小區(qū)， 就是要打通共享發(fā)展“最后一公里”，讓現(xiàn)代化的發(fā)展成果，真正成為廣大居民腳下出行的路，眼前亮麗的景，文明健康的范。

結(jié)果導(dǎo)向，老舊小區(qū)改造，重面子更要重里子。老舊小區(qū)改造，一定要堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，避免形式主義，絕不能把老舊小區(qū)改造，成為“刷刷墻、貼標(biāo)語(yǔ)、喊口號(hào)”的樣子，而要拿出實(shí)實(shí)在在的舉措、真真切切的行動(dòng)，真正讓老舊小區(qū)成為文明小區(qū)、幸福小區(qū)、方便小區(qū)。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出了總體要求和目標(biāo)任務(wù)。明確了2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民近700萬(wàn)戶;到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制;到“十四五”期末，結(jié)合各地實(shí)際，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。要圍繞硬任務(wù)，拿出硬舉措，讓廣大人民群眾幸福硬核成果。

建管并重，老舊小區(qū)改造，重改造更要重管理。一個(gè)舒適的小區(qū)，既要建得好，更要管得好，相比建的大力度、快速度，管理更是一門科學(xué)，是一種軟實(shí)力。在老舊小區(qū)的管理上，既要尊重市場(chǎng)化原則，形成常態(tài)機(jī)制，也要因區(qū)制宜，鼓勵(lì)廣大小區(qū)居民主動(dòng)參與到管理中，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)的主動(dòng)性，既要避免“免費(fèi)的午餐”，也要循序漸進(jìn)，注重正確引導(dǎo)，培育廣大居民付費(fèi)習(xí)慣，更要讓物業(yè)管理走向?qū)�業(yè)化、服務(wù)化、精準(zhǔn)化，真正靠服務(wù)去贏得掌聲、認(rèn)可和肯定。

老舊小區(qū)改造，是一件民生工程、民心工程，好事要辦法，關(guān)鍵就在考察基層治理能力和治理水平，老舊小區(qū)的改造成功，將為社會(huì)治理、群眾自治提供更多鮮活經(jīng)驗(yàn)和豐富樣本。

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