加強(qiáng)“專門(mén)學(xué)�！苯ㄔO(shè) 盡早挽救“問(wèn)題少年”

預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案近日提交十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議二審。草案二審稿增加規(guī)定：國(guó)家加強(qiáng)“專門(mén)學(xué)校”建設(shè)，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門(mén)教育;省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將“專門(mén)學(xué)校”建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，縣級(jí)以上地方人民政府成立專門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)，根據(jù)需要合理設(shè)置“專門(mén)學(xué)校”。

修訂預(yù)防未成年人犯罪法是對(duì)2016年中辦、國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見(jiàn)》和2019年中辦、國(guó)辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)“專門(mén)學(xué)校”建設(shè)和專門(mén)教育工作的意見(jiàn)》的法制化確認(rèn)。

近年來(lái)，低齡未成年人違法犯罪案件屢見(jiàn)報(bào)端，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。針對(duì)未成年人犯罪一些新的特點(diǎn)，近年來(lái)有不少人呼吁，法律定罪和量刑的力度都應(yīng)該加大，通過(guò)“一關(guān)了之”的辦法來(lái)解決問(wèn)題。此次提交二審的預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案仍然堅(jiān)持了對(duì)違法犯罪的未成年人施行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則。以“專門(mén)學(xué)校”建設(shè)為抓手，對(duì)因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人進(jìn)行教育和矯治，既防止了“一關(guān)了之”的簡(jiǎn)單粗暴，又摒棄了“一放了之”的放任自流，從法律層面確立了“預(yù)防未成人犯罪，立足于教育和保護(hù)未成年人相結(jié)合，堅(jiān)持分級(jí)預(yù)防、提前干預(yù)”的根本思路。

人們對(duì)“專門(mén)教育”并不陌生，很多年前，由許亞軍、宋丹丹主演的電視連續(xù)劇《尋找回來(lái)的世界》，向我們展示了上世紀(jì)八十年代開(kāi)設(shè)的以挽救失足少年為目的的“工讀學(xué)校”生活。時(shí)移世易，今天的“專門(mén)學(xué)校”不同于昔日的“工讀學(xué)校”。在“專門(mén)學(xué)校”教育定位、入學(xué)程序等各個(gè)方面所展現(xiàn)的理念進(jìn)步，都在此次預(yù)防未成年人犯罪法修正草案二審稿中得以體現(xiàn)。

對(duì)于“專門(mén)學(xué)校”的定位，二審稿明確，專門(mén)教育是國(guó)家教育體系的組成部分，是對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施。將“專門(mén)學(xué)校”提升到國(guó)家教育體系層面的表述，充分表明對(duì)教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加理性和全面。

如何依法完善“專門(mén)學(xué)校”的入學(xué)程序，二審稿也給出了更加具有可操作性的規(guī)定。對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校無(wú)力管教或者管教無(wú)效的，可以向?qū)ｉT(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)估決定后送入“專門(mén)學(xué)校”接受專門(mén)教育。

二審稿進(jìn)一步明確，公安機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)未成年人有特定情形的，經(jīng)專門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估，可以決定將其送入“專門(mén)學(xué)校”接受專門(mén)教育。此舉既進(jìn)一步暢通了有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)入“專門(mén)學(xué)校”接受教育矯治的渠道，又強(qiáng)化了“評(píng)估”環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出立法環(huán)節(jié)的包容審慎原則，對(duì)未來(lái)“專門(mén)學(xué)校”教學(xué)矯治工作的正常開(kāi)展起到了“把關(guān)”的作用。

此次修法對(duì)“問(wèn)題少年”分級(jí)分類教育矯治提供了十分寶貴的思路和規(guī)范，但“專門(mén)學(xué)校”作為對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行提前干預(yù)和以教代刑的專門(mén)場(chǎng)所，如何在校園科學(xué)化布局上更加周全，在師資配備上如何更加有力?如何在課程設(shè)置上兼顧德智體美勞與心理輔導(dǎo)、行為矯正，在學(xué)校與社會(huì)的銜接上確保畢業(yè)生不是生活在“教育孤島”?如何引導(dǎo)公眾消除對(duì)在“專門(mén)學(xué)校”學(xué)習(xí)的孩子們的歧視與冷漠?所有這一切，都還需要全社會(huì)教育理念的進(jìn)一步提升。

原標(biāo)題：北青報(bào)：加強(qiáng)“專門(mén)學(xué)校”建設(shè)盡早挽救“問(wèn)題少年”

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