2020-09-02 13:36:18 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來(lái)源:人民網(wǎng)
打擊騷擾電話和垃圾短信擬再出重拳。8月31日,工信部就《通信短信息和語(yǔ)音呼叫服務(wù)管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn),擬規(guī)定任何組織或個(gè)人未經(jīng)用戶同意不得進(jìn)行短信或電話營(yíng)銷。未來(lái),工信部還將組織建立全國(guó)統(tǒng)一的“謝絕來(lái)電”平臺(tái)。
騷擾電話和垃圾短信早已成為社會(huì)公害之一,近年來(lái)國(guó)家層面對(duì)此治理力度不斷加碼。2015年工信部發(fā)布《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》;2018年7月到2019年12月底,工信部等13部門在全國(guó)開(kāi)展綜合整治騷擾電話專項(xiàng)行動(dòng);今年6月,工信部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)呼叫中心業(yè)務(wù)管理的通知》。
上述治理措施收到一定效果,但治理效果仍有較大提升空間。從此次工信部征求意見(jiàn)稿規(guī)定來(lái)看,治理力度擬再次加碼。以“用戶同意”為例,新規(guī)定相比原規(guī)定明顯進(jìn)步。原規(guī)定是,短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求,不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息;違規(guī)者,處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
而此次擬規(guī)定,任何組織或個(gè)人未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求,或者用戶明確表示拒絕的,不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息或撥打商業(yè)性電話;用戶未明確同意的,視為拒絕。也就是說(shuō),在原來(lái)“商業(yè)性短信息”的基礎(chǔ)上增加了“商業(yè)性電話”,這樣一來(lái),騷擾電話與垃圾短信將納入同一制度進(jìn)行規(guī)范管理。
再?gòu)牧P則來(lái)說(shuō),雖然對(duì)違規(guī)者的處罰,此次征求意見(jiàn)稿也規(guī)定“處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款”,但同時(shí)規(guī)定“情節(jié)惡劣的,吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可并回收相應(yīng)碼號(hào)資源”,這對(duì)那些為騷擾電話和垃圾短信提供支持服務(wù)的電信經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō),無(wú)疑具有更大的威懾力。
要想把好“用戶同意”這一關(guān)并不容易。從過(guò)去情況看,雖然也有這樣的規(guī)定,但并沒(méi)有落實(shí),即垃圾短信發(fā)送者根本就不管用戶同意與否直接發(fā)送垃圾短信。今后,如何防止類似情況存在?如果把不好“用戶同意”這一關(guān),新規(guī)定即便獲得通過(guò),也可能成為“花瓶規(guī)定”,沒(méi)有實(shí)際約束力。
筆者以為,除公益性短信息外,對(duì)于商業(yè)性短信息和商業(yè)性電話,都應(yīng)該由專門合同來(lái)約定,而不是夾雜在其他合同條款中蒙混過(guò)關(guān)獲得用戶授權(quán)。比如一旦用戶同意接受商業(yè)性短信息或商業(yè)性電話,應(yīng)該就短信內(nèi)容(或電話內(nèi)容)、涉及時(shí)間、違約責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定,違約騷擾者應(yīng)受到重罰。
鑒于過(guò)去處罰案例不多,如何促進(jìn)監(jiān)管部門與用戶互動(dòng),如何加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度,也需要制度層面作出更詳細(xì)的安排。此外,垃圾短信與騷擾電話之所以泛濫,原因之一是,在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,無(wú)論是群發(fā)消息還是網(wǎng)絡(luò)電話,違法成本都極低,這就需要進(jìn)一步提高違法成本,在處罰方面繼續(xù)加大力度。
治理騷擾電話的挑戰(zhàn)之一是,難以識(shí)別騷擾電話。據(jù)悉,未來(lái)工信部還將組織建立全國(guó)統(tǒng)一的“謝絕來(lái)電”平臺(tái)。這為基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商“謝絕”騷擾電話提供了便利,效果值得期待。如果某些騷擾電話撥打者使用的是個(gè)人手機(jī)或座機(jī)撥打騷擾電話,平臺(tái)能否準(zhǔn)確識(shí)別、如何防范等,也要認(rèn)真研究破解。
原標(biāo)題:北青報(bào):治理騷擾電話短信關(guān)鍵要把好“同意關(guān)”
原文鏈接:http://opinion.people.com.cn/n1/2020/0902/c1003-31845609.html
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