新《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》11月1日起實施 多個亮點展現(xiàn)

來源：人民網(wǎng)

從民政部獲悉，中國將從今年11月1日起實施新的《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，全面提升并規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)與管理。

據(jù)介紹，2013年6月，為配合實施當(dāng)時新修訂的老年人權(quán)益保障法，規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)，民政部發(fā)布了當(dāng)時的《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，此次發(fā)布的《辦法》是對此前版本的全面修訂。

《辦法》明確，養(yǎng)老機構(gòu)分為營利性和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，增加了有關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)活動基本要求的內(nèi)容，明確養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)按建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律法規(guī)的規(guī)定和強制性的國家標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù);強化政府投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)的兜底保障責(zé)任，增加要求其保障特困人員、經(jīng)濟困難的計劃生育特殊家庭等老年人服務(wù)需求的有關(guān)內(nèi)容;明確政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，可以采取委托管理、租賃經(jīng)營等方式，交由社會力量運營管理。

在服務(wù)規(guī)范上，《辦法》明確了養(yǎng)老機構(gòu)向老年人提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)活動的要求。完善了入院評估制度，并根據(jù)評估結(jié)果確定或者變更老年人照料護理等級;細(xì)化了養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為傳染病人或者疑似傳染病人時的應(yīng)對措施;增加了養(yǎng)老機構(gòu)協(xié)助老年人家庭成員看望和問候老年人，以及鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)開展延伸服務(wù)的內(nèi)容，如明確養(yǎng)老機構(gòu)可以運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔等服務(wù)。

民政部政策法規(guī)司司長肖登峰表述了新《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》主要變化及細(xì)則如下：

肖登峰介紹，2013年6月，民政部發(fā)布《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，這一次發(fā)布的《辦法》是對13年《辦法》的全面修訂。

《辦法》一共7章49條，和舊的《辦法》相比新增了17條內(nèi)容，修改了29條內(nèi)容。“除總則和附則以外，其余是備案辦理、服務(wù)規(guī)范、運行管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等5章。”

肖登峰介紹，《辦法》為與民法總則、民法典、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》等政策文件保持一致，明確把養(yǎng)老機構(gòu)分為營利性養(yǎng)老機構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機構(gòu)。

《辦法》增加了有關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)活動基本要求的內(nèi)容，明確養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)該按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律法規(guī)的規(guī)定和強制性的國家標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)，以進一步壓實責(zé)任，避免因取消許可導(dǎo)致安全底線被擊穿問題。

《辦法》強化政府投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)的兜底保障責(zé)任，增加要求其保障特困人員、經(jīng)濟困難的計劃生育特殊困難家庭等老年人服務(wù)需求的有關(guān)內(nèi)容。

肖登峰強調(diào)，《辦法》增加政府投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營方式改革的有關(guān)內(nèi)容。明確政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，可以采取委托管理、租賃經(jīng)營等方式，交由社會力量運營管理。

在服務(wù)規(guī)范方面，《辦法》也做了調(diào)整，主要明確了養(yǎng)老機構(gòu)向老年人提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)活動的要求。如增加了養(yǎng)老機構(gòu)協(xié)助老年人家庭成員看望和問候老年人的內(nèi)容。

在運營管理方面，《辦法》主要對養(yǎng)老機構(gòu)的內(nèi)部工作機制進行規(guī)范。如強調(diào)養(yǎng)老機構(gòu)安全保障工作，增加養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)公共場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，妥善保管視頻監(jiān)控記錄的內(nèi)容。

此外，在監(jiān)督檢查方面，《辦法》對事中監(jiān)督檢查進行了較大幅度修改完善。如強化民政部門監(jiān)督檢查職責(zé)，明確實施“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式，且要求民政部門應(yīng)當(dāng)每年對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進行不少于一次的現(xiàn)場檢查，同時，針對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資問題，明確民政部門防范、監(jiān)測和預(yù)警職責(zé)。

《辦法》還加大了事后懲戒力度，增加了警告的處罰方式，完善了養(yǎng)老機構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任的行為方式，將未建立入院評估制度或者未按照規(guī)定開展評估活動、未按照協(xié)議約定提供服務(wù)、未依法預(yù)防和處置突發(fā)事件等行為增加為應(yīng)當(dāng)予以處罰的情形。

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