提高土地出讓收入 激活“三農(nóng)”發(fā)展新動(dòng)能

推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是基于國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)、把握國(guó)際發(fā)展大勢(shì)作出的重要戰(zhàn)略選擇。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，有利于解決土地增值收益長(zhǎng)期“取之于農(nóng)、主要用之于城”的矛盾，進(jìn)一步激活農(nóng)村內(nèi)需市場(chǎng)，為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局增助力。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》�！兑庖姟诽岢�，從“十四五”第一年開始，各省(自治區(qū)、直轄市)分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例;到“十四五”期末，以省(自治區(qū)、直轄市)為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。

土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分。長(zhǎng)期以來，土地增值收益有力推動(dòng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要大量投入，僅靠財(cái)政一般公共預(yù)算遠(yuǎn)不能滿足需求，必須拓寬資金來源渠道，建立健全鄉(xiāng)村振興投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制�！兑庖姟凡渴鸱�(wěn)步提高土地出讓收入，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，是一項(xiàng)重要的改革舉措和制度安排。

拓寬資金來源渠道，為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興“添動(dòng)力”。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中央不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立健全鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系。要全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要真刀真槍地干，需要真金白銀地投，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。除了繼續(xù)增加財(cái)政一般公共預(yù)算“三農(nóng)”的投入，也要想辦法拓寬資金來源渠道。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，就是一個(gè)重要的資金籌措渠道。

近幾年，全國(guó)土地出讓收入一年達(dá)到六七萬億元，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于“三農(nóng)”增加了600億元至700億元的投入。可見，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，將對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的資金支持。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好，但也面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。我們還要面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升等不利局面，要在一個(gè)可能更加不穩(wěn)定、不確定的世界中謀求我國(guó)發(fā)展。

推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是基于國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)、把握國(guó)際發(fā)展大勢(shì)作出的重大判斷和重要戰(zhàn)略選擇。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，有利于解決土地增值收益長(zhǎng)期“取之于農(nóng)、主要用之于城”的矛盾，進(jìn)一步激活農(nóng)村內(nèi)需市場(chǎng)，為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局增助力。

對(duì)標(biāo)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還存在一些短板。經(jīng)過疫情大考，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)短板的任務(wù)尤為緊迫。《意見》提出，允許各地根據(jù)鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要，打破分項(xiàng)計(jì)提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教育、以工代賑工程建設(shè)等。這對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平具有重要保障作用。

《意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金與一般公共預(yù)算支農(nóng)投入之間的統(tǒng)籌銜接，持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政通過原有渠道用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出力度，避免對(duì)一般公共預(yù)算支農(nóng)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)，確保對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入切實(shí)增加。總之，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，有利于進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)，為補(bǔ)齊全面小康短板注入了強(qiáng)大動(dòng)能。

原標(biāo)題：北青報(bào)：提高土地出讓收入激活“三農(nóng)”發(fā)展新動(dòng)能

原文鏈接：http://opinion.people.com.cn/n1/2020/0925/c1003-31874455.html

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