2021國(guó)考申論備考：健全基層治理體系

黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。要切實(shí)做好基層減負(fù)的“減法”和鼓勵(lì)基層、向基層傾斜的“加法”，以基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)推動(dòng)基層治理創(chuàng)新提質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地落實(shí)。

鄉(xiāng)村振興不僅是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，還涉及到復(fù)雜的治理難題，其背后反映的是發(fā)展與治理這一對(duì)復(fù)雜的辯證關(guān)系。有效的基層社會(huì)治理則是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才和組織等資源要素在鄉(xiāng)村場(chǎng)域的有效整合�；鶎又卫碓絹�(lái)越依靠官僚化的行政命令，一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散現(xiàn)象嚴(yán)重;農(nóng)村精英人才大量流失，鄉(xiāng)村治理能人難尋、治理能力嚴(yán)重不足。此外，基層權(quán)責(zé)不清，完成任務(wù)流于應(yīng)付，等等都亟需完善的基層管理制度為基層治理尋求出路。

激發(fā)各類(lèi)主體參與鄉(xiāng)村發(fā)展治理。城市化促使大量人口向城鎮(zhèn)聚集，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活面臨前所未有的轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村振興不是要改變或減緩城市化，而是要通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間有更多選擇機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其在現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的生存發(fā)展能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施可在一定程度上強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展預(yù)期，農(nóng)民不但能借助“半工半農(nóng)”家庭生計(jì)模式獲取最大化收益，也為在村和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的村民創(chuàng)造了條件，會(huì)促進(jìn)相關(guān)人士扎根農(nóng)村。要依托科研院所平臺(tái)，壯大基層農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍，加強(qiáng)鄉(xiāng)村實(shí)用人才技能培訓(xùn)�？傊�，要吸引各類(lèi)優(yōu)秀人才隊(duì)伍參與，提升鄉(xiāng)村治理能力。

加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，把干部?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。基層干部庸政懶政背后有不同原因，應(yīng)針對(duì)不同“致庸致懶”原因和干部的不同特點(diǎn)對(duì)癥下藥，真正樹(shù)立基層干部干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。針對(duì)年輕干部“不愿為”“不會(huì)為”“不敢為”的，要加強(qiáng)傳幫帶力度和教育培訓(xùn)力度，建立領(lǐng)導(dǎo)和普通職工交心談心機(jī)制，真正激發(fā)年輕干部工作的熱情和活力;保持其工作熱情;針對(duì)部分得過(guò)且過(guò)，“等養(yǎng)老”的干部，要健全干部考評(píng)制度，合理設(shè)置正面考評(píng)指標(biāo)和負(fù)面考評(píng)指標(biāo)，把“作為”情況和考評(píng)結(jié)果聯(lián)系起來(lái)，把考評(píng)結(jié)果和職級(jí)升降聯(lián)系起來(lái)。引導(dǎo)“無(wú)為者”想為，鼓勵(lì)“想為者”有為。

基層治理是國(guó)家治理的基石，基層治理是否有效，直接決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定，是一項(xiàng)重大而系統(tǒng)的工程，需要在實(shí)踐中不斷完善和探索。

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