經(jīng)驗分享：監(jiān)督電子煙 從嚴打擊泛濫現(xiàn)象

【背景事件】

近日，工信部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定(征求意見稿)》(下文簡稱《意見稿》)，提出電子煙等新型煙草制品參照卷煙有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

一是推進電子煙監(jiān)管法治化，明確電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管法律依據(jù)，并做好與《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)的銜接。

二是鑒于電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)卷煙在核心成分、產(chǎn)品功能、消費方式等方面具有同質(zhì)性，對電子煙等新型煙草制品應當參照實施條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這也與國際上主要國家和地區(qū)對于電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管方式一致。

三是將電子煙等新型煙草制品參照實施條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，將大幅度提升電子煙監(jiān)管效能，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營活動，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風險、虛假廣告等問題，切實保障消費者合法權(quán)益。

【試題模擬】

近日，工信部網(wǎng)站發(fā)布修改煙草專賣法實施條例的決定，將電子煙也將參照卷煙的監(jiān)督執(zhí)行，對此你的看法是什么?具體實施的建議你有什么見解?

【聚焦觀點】

@新京報：客觀而言，為促進電子煙產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，維護公眾健康，必要的監(jiān)管確實不可缺席。不過，也必須提醒的是，在將電子煙納入法治化監(jiān)管軌道的同時，也需要盡量避免一個充分競爭的行業(yè)重回計劃經(jīng)濟的“老路”。

@網(wǎng)絡：由于我國煙草銷售實行“計劃經(jīng)濟”，即取得牌照的企業(yè)按配額生產(chǎn)卷煙。電子煙納入監(jiān)管后，以銷售電子煙為主營業(yè)務的民營企業(yè)，或?qū)⒚媾R洗牌。專家認為，被納入煙草專賣監(jiān)管后，“計劃經(jīng)濟”給電子煙的定量能否符合市場和消費者的需求，電子煙這一新興行業(yè)的市場格局、發(fā)展前景將受到何種影響，需謹慎考慮。

@中國法院網(wǎng)：近年來，要求立法監(jiān)管電子煙的呼聲不絕于耳。如今，相關(guān)部門果斷將電子煙納入傳統(tǒng)卷煙的監(jiān)管范疇，是對電子煙依法監(jiān)管不足“痛點”的有效回應。這對終結(jié)電子煙泛濫勢頭意義重大。

在本質(zhì)上，電子煙與傳統(tǒng)卷煙的危害并無二致。有研究表明，電子煙產(chǎn)生的氣溶膠含有多種有毒有害物質(zhì)，相比傳統(tǒng)卷煙對健康的危害并沒有減少。同時，電子煙器具還存在著電池爆炸、煙液滲透、高溫燙傷等安全風險，更容易對吸煙者造成傷害。在電子煙危害人體健康已成共識的現(xiàn)實語境下，通過立法對其強化監(jiān)管，無疑必要的。

【參考解析】

一、概括主體表達正面觀點

將電子煙也將參照卷煙的監(jiān)督執(zhí)行，首先可以有效規(guī)范電子煙合法化行動，從出廠到售賣都能被嚴格制定合規(guī)的流程與準則，另外也能解決電子煙的質(zhì)量問題，保障消費者的合法權(quán)益，另外重要的也能合理杜絕電子煙流入未成年群體之中。此番出臺的征求意見稿把電子煙等同于傳統(tǒng)卷煙進行監(jiān)管，最大的意義在于讓電子煙回歸了煙草制品的屬性定位，有助于從源頭上遏制電子煙在市場上的泛濫勢頭。

二、管制電子煙泛濫存在的問題

(1)電子煙的危害問題盡管不言而喻，但在某些商家的手中卻成為了獲利的工具，他們從電商平臺、路邊商店來推行。遮蓋電子煙的弊端，卻大力吹噓莫須有的功能，嚴重誤導他人。

(2)電子煙的定位尚未厘清。當前規(guī)范煙草條例，是特指卷煙類型，對電子煙的規(guī)范無法有效得到推進，以此而來電子煙的規(guī)范條例難以得到有效推行。

(3)電子煙泛濫的另一點也是鉆取相關(guān)部門的執(zhí)法規(guī)則，也存在執(zhí)法機構(gòu)人員的怠慢問題。

三、合理的建議措施

當前通過立法把電子煙作為煙草制品進行監(jiān)管，有利于阻止電子煙的危害也能避免電子煙在未成年人手中肆意傳播。在立法推行電子煙監(jiān)管是，一是建議擬定規(guī)范制造商出廠的條例，從源頭切斷劣質(zhì)產(chǎn)品的輸出。二是行業(yè)發(fā)展時必定有它存在的含義，因此在規(guī)范監(jiān)督電子煙產(chǎn)業(yè)的同時不應“一刀切”，建議組辦相應的協(xié)會，合理探討電子煙產(chǎn)業(yè)未來良性的出路。三是增加對電子煙虛假廣告的打擊行為，嚴格規(guī)范電子煙在市場上的虛假信息宣傳，保障消費者安全也阻止泛濫的情況發(fā)生

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