申論熱點(diǎn)之科技揭榜制

【背景鏈接】

“揭榜掛帥”是今年政府工作報(bào)告熱詞之一。在提到提高科技創(chuàng)新支撐能力時(shí)強(qiáng)調(diào)，“實(shí)行重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干”。廣東、浙江、江蘇、湖北、山東、山西、云南、重慶等相關(guān)省市在探索實(shí)施科技攻關(guān)項(xiàng)目“揭榜制”。深圳市也有稱作“揭榜獎勵制”的做法，用于組織開展“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情應(yīng)急防治”應(yīng)急科研攻關(guān)項(xiàng)目。各省以更開放的姿態(tài)加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，推動攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需解決的技術(shù)難題。

【提出觀點(diǎn)】

科技揭榜制有助于針對最迫切的科研難題，以開放式創(chuàng)新的形式，最大程度地調(diào)動社會各界智力潛能，以最快的速度找到切實(shí)可行的解決方案。“揭榜掛帥”制度需要進(jìn)一步完善現(xiàn)行科研資助體系。

【綜合分析】

“揭榜掛帥”也被稱為“科技懸賞制”，是一種以科研成果來兌現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，一般是為了解決社會中特定領(lǐng)域的技術(shù)難題，由政府組織面向全社會開放的、專門征集科技創(chuàng)新成果的一種非周期性科研資助安排。“揭榜攻關(guān)”一改過去由政府主導(dǎo)遴選項(xiàng)目實(shí)施主體的做法，把需要攻克的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來，英雄不論出身、資歷，只論實(shí)力、能力，誰有本事完成目標(biāo)，誰就來揭榜，通過市場機(jī)制，自主遴選項(xiàng)目實(shí)施主體，同時(shí)賦予組閣制首席專家較大的自主權(quán)。

科技揭榜制有利于科技攻關(guān)。如光芯屏端網(wǎng)、新材料、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，屬于國內(nèi)或產(chǎn)業(yè)內(nèi)空白的“卡脖子”技術(shù)，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度大，一旦取得突破，將大幅度、廣范圍帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府組織多方協(xié)同攻關(guān)，統(tǒng)籌社會各界智慧，以最大程度、最快速度地集中優(yōu)勢力量解決重點(diǎn)科學(xué)問題與關(guān)鍵技術(shù)難題，發(fā)揮“集中力量辦大事、集中目標(biāo)齊攻關(guān)”的制度優(yōu)勢，提升科技創(chuàng)新解決重大戰(zhàn)略問題、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與服務(wù)民生福祉的成效。

揭榜制項(xiàng)目也有利于成果轉(zhuǎn)化，全國范圍內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)都可與提出項(xiàng)目需求的企業(yè)進(jìn)行溝通對接，并由企業(yè)自主決定合作對象。省科技廳做好對接服務(wù)工作，在對接成功的項(xiàng)目中擇優(yōu)給予財(cái)政資金支持，進(jìn)一步撬動社會投資，從而加快取得一批創(chuàng)新性強(qiáng)、應(yīng)用效果好的標(biāo)志性技術(shù)和產(chǎn)品。

能夠激發(fā)科研單位和人員的主觀能動性，進(jìn)一步推進(jìn)科研領(lǐng)域“放管服”改革，賦予科研單位更大的自主權(quán)和科研人員更大的人財(cái)物支配權(quán)。

然而“科研揭榜制”在發(fā)動龍頭企業(yè)參與、完善項(xiàng)目篩選機(jī)制、廣泛對接創(chuàng)新資源等方面仍面臨挑戰(zhàn)。廣撒網(wǎng)式的社會征集方式還有待改進(jìn)，因?yàn)槿菀兹狈σ龑?dǎo)和組織。不少“揭榜制”項(xiàng)目離攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難題、推動重大科技成果轉(zhuǎn)化等要求尚有一定距離。

【參考對策】

總之，以科技懸賞形式開展科研計(jì)劃管理的“揭榜制”是國外科研資助活動的重要形式，成為促進(jìn)科技創(chuàng)新的利器。

“揭榜掛帥”制度可以在以下四個(gè)方面進(jìn)一步完善：1.探索常態(tài)化組織形式，鼓勵更多企業(yè)和高校參與.要在傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研基礎(chǔ)上，強(qiáng)化大中小企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新;2.揭榜制”應(yīng)打破現(xiàn)有項(xiàng)目申報(bào)的常規(guī)辦法，遵循市場研發(fā)規(guī)律，在資助金額、項(xiàng)目評估等方面進(jìn)一步改善。采用結(jié)果導(dǎo)向的評審機(jī)制，不設(shè)門檻的公開招標(biāo)使得參與者在申請資格上享有平等地位，充分激發(fā)社會科技創(chuàng)新潛能。采用唯成果兌獎的資助方式，使得科研工作者由關(guān)注科研立項(xiàng)轉(zhuǎn)移到關(guān)注科研成果，政府部門由關(guān)注整個(gè)申請立項(xiàng)審查環(huán)節(jié)的過程管理，轉(zhuǎn)移到最終科研成果的目標(biāo)管理;3.“揭榜掛帥”可以靈活多樣。各省各地在執(zhí)行中要因地制宜，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上形成“揭榜”項(xiàng)目池并向社會發(fā)布。廣泛征集解決方案，同時(shí)組織專家對每一個(gè)項(xiàng)目揭榜方的方案進(jìn)行評估，擇優(yōu)資助。采取靈活形式對技術(shù)項(xiàng)目提出方和揭榜方進(jìn)行獎勵，充分調(diào)動一線科研單位或個(gè)人對于揭榜項(xiàng)目征集的積極性;4.建立健全“揭榜掛帥”監(jiān)督措施。對于揭榜技術(shù)的提出者，其提出的項(xiàng)目應(yīng)該是真實(shí)的技術(shù)需求，已經(jīng)研發(fā)出來或者將要研發(fā)出來的技術(shù)不能作為科技揭榜項(xiàng)目需求進(jìn)行申報(bào);對于技術(shù)的揭榜方，其提供的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效;“揭榜掛帥”評定工作的有關(guān)人員和專家，應(yīng)依法保守申報(bào)組織的商業(yè)和技術(shù)秘密，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，做到實(shí)事求是、公正廉潔。

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