加快構(gòu)建現(xiàn)代城區(qū)治理新模式

來源：人民網(wǎng)

城市治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理效能提升的重要支撐，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的固本之策和長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。推進(jìn)城市基層治理體系創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本保障。青島市市南區(qū)作為現(xiàn)代城市中的核心功能區(qū)，近年來，堅(jiān)持先行先試，率先突破，城區(qū)治理水平與效能顯著提高，但隨著城區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)等問題日益顯現(xiàn)出來，一定程度上影響著治理與改革的深入推進(jìn)。在新的歷史條件下，市南區(qū)將深刻把握黨和國(guó)家在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體部署和具體要求，對(duì)城區(qū)治理體系創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和精準(zhǔn)施策，以全面提升基層治理水平為主攻方向，著力于揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、添空白，加快基層管理體制和服務(wù)機(jī)制的制度配套與流程再造，優(yōu)化城區(qū)基層治理體系的協(xié)同效能機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層治理的資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，持續(xù)提高城區(qū)治理體系的科學(xué)化、規(guī)范化水平，為加快城區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展和全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、全面增強(qiáng)基層黨組織的引領(lǐng)能力，扎實(shí)推進(jìn)黨建與基層治理深度融合。

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是城區(qū)基層治理體系建設(shè)的根本保證。在城區(qū)基層治理進(jìn)程中，市南區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以加強(qiáng)黨在城區(qū)的全面領(lǐng)導(dǎo)為核心，積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的途徑和載體，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，切實(shí)把基層黨組織的引領(lǐng)能力轉(zhuǎn)化為城區(qū)治理的強(qiáng)大效能，不斷提高基層治理的整體效應(yīng)。一是加強(qiáng)區(qū)級(jí)層面“統(tǒng)”。健全區(qū)級(jí)社區(qū)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定和完善基層社區(qū)治理工作重大事項(xiàng)制度，發(fā)揮城市基層黨建工作聯(lián)席會(huì)作用，加強(qiáng)全區(qū)基層黨建工作的統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)指導(dǎo)，著力解決基層治理中的突出問題。二是加強(qiáng)街道層面“聯(lián)”。強(qiáng)化街道“大黨工委”的政治功能，落實(shí)街道區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)等制度，把轄區(qū)單位、學(xué)校、企業(yè)、公益組織等資源整合起來，推動(dòng)共建共治共享，圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會(huì)共治圈。三是加強(qiáng)社區(qū)層面“攏”。發(fā)揮社區(qū)黨委組織引領(lǐng)作用，建強(qiáng)片區(qū)黨支部、樓院黨小組等基層黨組織;發(fā)揮社區(qū)共建議事會(huì)協(xié)商議事作用，搭建社區(qū)區(qū)域化協(xié)商議事平臺(tái);落實(shí)黨員“雙報(bào)到”等制度，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用，充分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格長(zhǎng)、樓組長(zhǎng)等骨干積極性，優(yōu)化完善民主參與路徑，增強(qiáng)社區(qū)居民歸屬感和參與社區(qū)事務(wù)的積極性。

二、深化基層管理體制改革，推動(dòng)城區(qū)治理重心全面下移。

體制創(chuàng)新是加快基層治理體系建設(shè)的根本保障，是打造新型基層治理格局的內(nèi)在要求。街道和社區(qū)作為城區(qū)的最基礎(chǔ)單元，是城區(qū)基層管理體制改革的承載點(diǎn)和集聚點(diǎn)。在實(shí)際推進(jìn)中，市南區(qū)以改革街道現(xiàn)有管理體制為突破口，推動(dòng)城區(qū)治理重心下移、力量下沉。一是“瘦身”。打破現(xiàn)有街道管理機(jī)構(gòu)體系，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，合并街道原有的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，整合為功能型、復(fù)合型辦公室，由街道處級(jí)黨員干部擔(dān)任辦公室主任，變“分管”為“直管”，減少工作層級(jí)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)扁平化、功能集約化，全力提升工作效能。二是“賦權(quán)”。以分類考評(píng)評(píng)價(jià)制度為抓手，建立街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，賦予街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)各職能部門解決事項(xiàng)的協(xié)調(diào)權(quán)。通過規(guī)范部門響應(yīng)規(guī)則，健全完善任務(wù)派遣、處置反饋、督導(dǎo)考核辦法，形成“街道吹哨、部門報(bào)到、督導(dǎo)考核跟進(jìn)”工作模式，實(shí)現(xiàn)“條條”“塊塊”雙向發(fā)力、街道部門協(xié)同作戰(zhàn)整體合力。三是“提格”。建強(qiáng)社區(qū)黨組織，由街道處級(jí)黨員干部擔(dān)任黨組織書記，直接到社區(qū)黨群服務(wù)中心工作，并常規(guī)參加街道黨工委會(huì)議，實(shí)現(xiàn)街道部署“直通”社區(qū)黨組織、“直落”社區(qū)工作站。制定社區(qū)居委會(huì)法定職責(zé)清單、協(xié)助政府服務(wù)清單，社區(qū)工作站設(shè)為事業(yè)機(jī)構(gòu)，全面承擔(dān)社區(qū)管理服務(wù)職能，推動(dòng)社區(qū)居委會(huì)回歸自治本位。積極探索社區(qū)居委會(huì)在改革中“歸位”后作用發(fā)揮途徑，進(jìn)一步完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，激發(fā)群眾參與基層社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。

三、實(shí)施城區(qū)公共服務(wù)流程再造，全面提升精細(xì)化服務(wù)水平。

城區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化是基層治理體系的重要落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。在實(shí)施過程中，市南區(qū)根據(jù)街道社區(qū)管理體系出現(xiàn)的新問題及其新表現(xiàn)形式，加快公共服務(wù)流程再造進(jìn)程。一是改革工作流程，貫通政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。堅(jiān)決壓掉街道政務(wù)服務(wù)層級(jí)，取消街道政務(wù)服務(wù)大廳，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由原來的區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)受理審批縮減為區(qū)、社區(qū)兩級(jí)受理審批，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部下沉社區(qū)工作站，公共服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部貫通到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)扁平化管理。率先推行社區(qū)“一窗受理、全科服務(wù)”改革，把原來社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)窗口整合為綜合服務(wù)窗口，由全科社工為居民提供無差別的“一窗式”服務(wù)。選擇人員較為密集的社區(qū)、商務(wù)樓宇，投放政務(wù)服務(wù)自助終端，居民可自助申報(bào)審批事項(xiàng)以及生育、養(yǎng)老、社保、房產(chǎn)等各項(xiàng)高頻公共服務(wù)事項(xiàng)的查詢及證件打印，有效推進(jìn)信息惠民“最后一公里”。二是搭建服務(wù)平臺(tái)。依托城市運(yùn)行中心、社區(qū)綜治中心、社區(qū)微信公眾號(hào)等社區(qū)治理平臺(tái)，線上線下多渠道搜集了解社情民意，定期梳理分解，精準(zhǔn)了解并解決居民需求。制定并公布政府職能部門、街道辦事處、社區(qū)工作站三級(jí)公共服務(wù)清單，主動(dòng)發(fā)布服務(wù)項(xiàng)目;發(fā)揮區(qū)域化黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，搭建多元共治的民生服務(wù)平臺(tái)，常態(tài)化開展“民情日”“懇談日”活動(dòng)，收集居民意見和訴求，根據(jù)居民需求列出“問題清單”和“服務(wù)菜單”，社區(qū)按需“做菜”，提升服務(wù)精準(zhǔn)化水平。三是深化網(wǎng)格治理。建立社會(huì)治安綜合治理信息平臺(tái)，整合“雪亮工程”應(yīng)用、綜治信息化、城市運(yùn)行網(wǎng)格化管理服務(wù)督導(dǎo)三個(gè)平臺(tái)，完成各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集及錄入，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理打好基礎(chǔ)。實(shí)施“黨建點(diǎn)亮網(wǎng)格”工程，發(fā)揮黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，結(jié)合機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織黨員雙報(bào)到等活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員下網(wǎng)格、樓院黨員浮出網(wǎng)格、轄區(qū)黨員融入網(wǎng)格、在職黨員回歸網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、志愿服務(wù)下沉網(wǎng)格、精準(zhǔn)投送。

四、推動(dòng)治理資源向社區(qū)聚集，提升基層治理綜合保障能力。

資源是城區(qū)基層治理體系建設(shè)的可靠保障。市南區(qū)將進(jìn)一步拓寬資源聚合渠道，更新聚合方式，提高資源對(duì)社區(qū)治理的保障效能。一是優(yōu)化治理隊(duì)伍。大批下沉街道辦事處黨員干部、事業(yè)編制人員至社區(qū)，優(yōu)化社區(qū)工作者年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)社區(qū)工作隊(duì)伍素質(zhì)提升和服務(wù)水平提高。擴(kuò)大選人用人范圍，面向社會(huì)招聘大學(xué)生充實(shí)到社區(qū)專職工作人員隊(duì)伍。鼓勵(lì)專職社區(qū)工作者參加全國(guó)社會(huì)工作執(zhí)業(yè)資格考試，為通過考試人員發(fā)放考試補(bǔ)貼和職稱補(bǔ)貼，助理社會(huì)工作師及以上職稱的專職社工比重提高到50%以上。二是強(qiáng)化財(cái)務(wù)保障。按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，繼續(xù)大幅提高社區(qū)黨組織和工作站服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每個(gè)社區(qū)年度總費(fèi)用由改革前的20萬元/年提高到70-110萬元/年;區(qū)財(cái)政部門同步制定資金管理使用辦法，列明社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)、服務(wù)經(jīng)費(fèi)、自治經(jīng)費(fèi)等科目，確保專款專用、規(guī)范使用。三是壯實(shí)、豐富服務(wù)載體。投資10億余元，建成集基層黨務(wù)、公共服務(wù)、自治服務(wù)于一體的社區(qū)服務(wù)綜合體，為居民提供50多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)和20余項(xiàng)文化娛樂服務(wù)。擴(kuò)展社區(qū)圖書館建設(shè)，形成覆蓋所有社區(qū)的圖書館集群，居民可在家門口享受借書、讀書、還書一體化服務(wù)。建設(shè)社區(qū)文化場(chǎng)館，打造“社區(qū)音樂廳”和“社區(qū)劇場(chǎng)”，讓居民在家門口就能免費(fèi)欣賞到專業(yè)、高雅的藝術(shù)。著力整治山頭公園，打造口袋公園，極大改善社區(qū)人居環(huán)境。加大投入，開展老舊樓院整治行動(dòng)，不斷提升居民樓院和背街小巷環(huán)境品質(zhì)。四是實(shí)現(xiàn)治理力量全覆蓋，搭建好社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者等隊(duì)伍，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，推動(dòng)社會(huì)治理力量落實(shí)到最基層。(作者高健系山東省青島市市南區(qū)區(qū)長(zhǎng))

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