2003年北京市國(guó)家公務(wù)員考試《申論》試題及詳解

 2003年北京市國(guó)家公務(wù)員錄用考試《申論》試題及詳解

一、注意事項(xiàng)
1. 申論考試，是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。
2. 作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3. 仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1. 目前，北京市已經(jīng)發(fā)展到了1000萬(wàn)輛自行車(chē)，而稅收情況卻與之不符。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1995年納稅的自行車(chē)為511萬(wàn)輛，1996年為498萬(wàn)輛，1997年為432萬(wàn)輛，1998為379萬(wàn)輛，1999年為316萬(wàn)輛。據(jù)稅務(wù)局的同志介紹，2000年征收的困難程度依然很大，情況不容樂(lè)觀。一輛自行車(chē)的稅費(fèi)只有4元錢(qián)，加上0.5元的工本費(fèi)。
2. 20世紀(jì)80年代末至90年代初，有人大代表和政協(xié)委員提議，北京是自行車(chē)的王國(guó)，如果對(duì)幾百萬(wàn)輛自行車(chē)征稅可增加一部分財(cái)政收入。經(jīng)過(guò)研究，北京市于1991年恢復(fù)征收自行車(chē)稅，當(dāng)時(shí)稅額就定為4元加0.5元工本費(fèi)。這樣，當(dāng)北京人還不太了解稅為何物時(shí)，卻突然要面對(duì)這樣一個(gè)事實(shí)：要騎自行車(chē)就得每年從腰包里多掏4元錢(qián)，叫“自行車(chē)稅”。
3. 據(jù)安體富教授（人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院的院長(zhǎng)，身兼中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、中國(guó)財(cái)政協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等多職）介紹，自行車(chē)稅由來(lái)已久，早在改革開(kāi)放之前就曾出現(xiàn)過(guò)，后來(lái)有一段時(shí)期曾停征。
4. 多年過(guò)去，稅費(fèi)沒(méi)有漲，而征稅額卻逐年下降、征收難度越來(lái)越難。市地稅局處長(zhǎng)顧某某說(shuō)，誰(shuí)都會(huì)算這筆賬，自行車(chē)稅全收上來(lái)也不過(guò)4000萬(wàn)元，但國(guó)家制定了法律法規(guī)就要執(zhí)行，這涉及到國(guó)家法制的嚴(yán)肅性。
5. 網(wǎng)友們談及此事，誰(shuí)都認(rèn)為明星收入高，交納個(gè)人所得稅是天經(jīng)地義。也許他們一次稅就要交個(gè)幾千幾萬(wàn)元，甚至傳出過(guò)某明星一次納稅幾十萬(wàn)元新聞，但多數(shù)人都沒(méi)有想過(guò)，自己身邊的這4元稅款，和明星們幾十萬(wàn)元的稅款并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，交與不交的界限在對(duì)于國(guó)家稅法嚴(yán)肅程度的認(rèn)知。在別人逃稅時(shí)指著報(bào)紙大罵的人們，不知自己的4元稅交了沒(méi)有。
6. 有人說(shuō)：“每年都交，可是那些沒(méi)交的呢，不是也沒(méi)有查嗎？”
7. 還有人說(shuō)“稅是年年收，這自行車(chē)成天丟誰(shuí)來(lái)管？沒(méi)準(zhǔn)兒剛交了稅車(chē)就丟了，我損失不就更大了！”一個(gè)小伙子倒是直率：“反正也沒(méi)人查得著我，好幾年了我就沒(méi)交過(guò)�！�
8. 還有不愿交稅的其他原因：A.因?yàn)橐郧敖涣硕惡蟊蝗怂喝ザ惻�；B.因?yàn)榧依餂](méi)錢(qián)；C.因?yàn)檐?chē)不常騎；D.因?yàn)榻欢愄�麻煩，沒(méi)時(shí)間……
9. 據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道，中國(guó)社會(huì)調(diào)查事務(wù)所在北京進(jìn)行了一項(xiàng)街頭攔截式調(diào)查，結(jié)果顯示，有46％的人對(duì)自行車(chē)納稅持否定態(tài)度，也有29％的人拒絕接受調(diào)查，只有26％的人表示自己或?yàn)榧胰速?gòu)買(mǎi)了稅牌，但調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，其僅有32％的人在自行車(chē)上貼了稅牌。
10. 如果讓你為了交4元錢(qián)的自行車(chē)稅而去排長(zhǎng)隊(duì)，你愿意嗎？如果讓5000名地稅局的員工全部上街查稅牌，1000萬(wàn)輛車(chē)，得查多少天！地稅局干部上街檢查，既危險(xiǎn)又影響交通，效果還不明顯。地稅局現(xiàn)在改為到各主要存車(chē)處檢查車(chē)輛，追根溯源查車(chē)主。即使這樣，車(chē)海茫茫，漏網(wǎng)之魚(yú)仍為數(shù)不少。
11. 有地稅干部說(shuō)，“電話費(fèi)不交可以停機(jī)，水電費(fèi)不交可以斷水?dāng)嚯�，可這自行車(chē)稅不交，想不讓他騎車(chē)出門(mén)也做不到��！”
12. 自行車(chē)稅是個(gè)小稅種，卻最不好征，大多數(shù)的地稅干部都有這個(gè)共識(shí)。
三、申論要求

1. 請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。（20分）

2. 用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。（40分）

四、名師指導(dǎo)
談到自行車(chē)稅，無(wú)非有兩個(gè)關(guān)注點(diǎn)：其一，對(duì)這樣一件低價(jià)值物品，征稅是否體現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富的本意？其二，動(dòng)用大量的人力、物力完成對(duì)區(qū)區(qū)4元錢(qián)的納稅額征收是否成本過(guò)高？考生可以從這兩點(diǎn)出發(fā)，并結(jié)合所給的12則材料反映的主要問(wèn)題，對(duì)全文作一個(gè)總體的概括，并提出自己的解決方案，抓住某一角度進(jìn)行論證。
五、參考答案
1. 征收自行車(chē)稅在當(dāng)前存在著一些問(wèn)題。收到的稅款不多，但耗用的人力，物力較大；征收情況不理想，如實(shí)納稅的人占應(yīng)納稅人的比例減少。雖然其數(shù)額不多，但是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，涉及幾乎所有的家庭，因此應(yīng)該有較為妥當(dāng)?shù)奶幚磙k法。
2. 自行車(chē)稅征收面臨著種種問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題有兩種方法：
（1）取消對(duì)此稅種的征收，因?yàn)槠湔魇彰媾R著種種問(wèn)題和困難，投入與獲取不成正比，得不償失；
（2）繼續(xù)征收自行車(chē)稅，但必須有妥當(dāng)?shù)奶幚矸椒�。首先�?yīng)在購(gòu)買(mǎi)時(shí)征收自行車(chē)稅，即在消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)自行車(chē)時(shí)，由銷(xiāo)售者作為扣繳義務(wù)人，扣除該稅。其次面對(duì)自行車(chē)經(jīng)常丟失的現(xiàn)狀，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大力度維持社會(huì)治安，對(duì)偷盜自行車(chē)者進(jìn)行嚴(yán)懲，以警示他人。
3.
                         淺談自行車(chē)稅的征收
我國(guó)對(duì)自行車(chē)征稅由來(lái)已久，20世紀(jì)70年代初開(kāi)始一度停征，進(jìn)入90年代以后，又恢復(fù)了對(duì)自行車(chē)征收的稅。自行車(chē)稅本來(lái)是一個(gè)傳統(tǒng)稅種，但近年來(lái)征收似乎越來(lái)越困難，每年征收都要經(jīng)過(guò)傳媒的大量宣傳，但收效并不明顯。那么，為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢?
 自行車(chē)稅的征收，對(duì)于我們的經(jīng)濟(jì)生活具有重要意義。第一，能為財(cái)政籌集一些資金。據(jù)有關(guān)部門(mén)的測(cè)算，北京市現(xiàn)有自行車(chē)約750多萬(wàn)輛，如果按每輛自行車(chē)?yán)U納4元自行車(chē)稅計(jì)算，全市僅此一項(xiàng)每年可得到財(cái)政收入約3000萬(wàn)元。第二，繳納自行車(chē)稅對(duì)于培養(yǎng)公民的納稅意識(shí)具有重要的作用，我國(guó)居民過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期生活在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，納稅意識(shí)淡薄。改革開(kāi)放以來(lái)，我們陸續(xù)建立和完善了一些針對(duì)個(gè)人征收的稅種。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收制度的完善，人們的納稅意識(shí)不斷加強(qiáng)，近年來(lái)個(gè)人所得稅的增長(zhǎng)就是一個(gè)顯著的例子。所以，自行車(chē)稅的征收也有一個(gè)逐漸被人們認(rèn)識(shí)和接受的過(guò)程。
但是，我們必須看到，征收自行車(chē)稅在當(dāng)前確實(shí)存在著一些問(wèn)題。首先，自行車(chē)是一個(gè)征收成本較高的稅種，它的征收必然需要耗用較大的人力、物力等，但收到的稅款并不多。以北京市為例，按現(xiàn)有自行車(chē)750萬(wàn)輛計(jì)算，如按現(xiàn)在的征收標(biāo)準(zhǔn)，全年全市的稅款僅為3000萬(wàn)元，再加上必需的成本扣除，得到的稅款數(shù)額確實(shí)不多，更不用說(shuō)有相當(dāng)一部分人并不主動(dòng)納稅，如果再派出人員對(duì)納稅情況進(jìn)行檢查，即使對(duì)未按規(guī)定時(shí)間納稅的當(dāng)事人進(jìn)行處罰的話，所花費(fèi)的成本和所得到的收益比較，確實(shí)有些得不償失。其次，從近年來(lái)的征收情況來(lái)看，納稅的情況并不理想，呈現(xiàn)出如實(shí)納稅的人占應(yīng)納稅人的比例逐年減少的趨勢(shì)。由于相當(dāng)一部分人不按時(shí)納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)又考慮到征收成本問(wèn)題，也不會(huì)為此進(jìn)行大規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)檢查，致使逃避稅款的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，盡管稅務(wù)機(jī)關(guān)每年大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，所得成效并不明顯。長(zhǎng)此以往，公民的納稅意識(shí)不但得不到提高，反而越來(lái)越淡薄，助長(zhǎng)了“誰(shuí)納稅，誰(shuí)吃虧”的思想。最后，公民認(rèn)為對(duì)其財(cái)產(chǎn)向政府繳納稅款以后，就應(yīng)該得到政府相應(yīng)的保護(hù)。政府在得到了公民的付費(fèi)以后，就要認(rèn)真履行職責(zé)。但是，近年來(lái)由于社會(huì)治安狀況不好，自行車(chē)丟失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，自行車(chē)一旦丟失，找回來(lái)的希望非常小，如果政府不對(duì)此采取相應(yīng)的措施，公民也就不再為其付費(fèi)了，否則丟失的不僅僅是一輛自行車(chē)，還有上面附加的稅款。因此，當(dāng)前自行車(chē)丟失嚴(yán)重也是自行車(chē)稅征收難的一個(gè)重要原因。
征收自行車(chē)稅雖然數(shù)額不多，但是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，它涉及幾乎所有的家庭，因此應(yīng)該有較為妥當(dāng)?shù)恼魇辙k法。如果能有好的征收辦法，自行車(chē)稅就應(yīng)該繼續(xù)征收，否則，此項(xiàng)稅收就應(yīng)該停征，以使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠有更多的精力對(duì)其他稅種進(jìn)行征收和管理。