2005年中央、國家機關公務員錄用考試
《申論》試題及詳解
一、注意事項
1. 申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2. 參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3. 仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
二、資料
1. 緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務。為盡快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然存在的貧困問題，我國于2001年5月召開中央扶貧開發(fā)工作會議，對21世紀前10年中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》，提出今后10年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標任務、指導思想和方針政策。
2. 經(jīng)過20多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大幅度的改善，抵御自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發(fā)展能力；在過去扶貧開發(fā)的實踐中，已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧開發(fā)邁上新的臺階。實踐證明，經(jīng)濟增長是解決貧困問題的關鍵。根據(jù)測算，20世紀90年代中國農(nóng)村貧困人口減少與經(jīng)濟增長的彈性系數(shù)為-0.8，即GDP每增長一個百分點，農(nóng)村貧困人口就降低0.8個百分點。經(jīng)濟的穩(wěn)步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區(qū)勞動力的就業(yè)。同時，隨著綜合國力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區(qū)開發(fā)建設，為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅實的物質基礎。
3. 陜西是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達省份。2001年全省貧困人口有817萬人，占全國貧困人口的9.1％；其中未解決溫飽的382萬人，低收入的435萬人。全省50個縣被定為國家扶貧開發(fā)重點縣，27個縣被定為省級扶貧開發(fā)重點縣，10700個行政村被確定為扶貧開發(fā)工作的重點村。2002～2003年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003年底，陜西貧困地區(qū)人均占有糧食達到368公斤；人均純收入達到1580元，較2000年增長17.9％。2001～2003年，陜西省共解決109萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，幫助161萬低收入人口實現(xiàn)了脫貧。
4. 市場經(jīng)濟是優(yōu)勝劣汰的競爭性經(jīng)濟，它要求市場主體的平等地位和自主權。中國農(nóng)民在與市場的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農(nóng)民的生產(chǎn)自主權也常遭到干預，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常打著農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的旗號強制農(nóng)民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農(nóng)民沒有休耕的自主權，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對那些自愿休耕的農(nóng)民強行收取“撂荒費”。其實，即便農(nóng)民擁有平等的市場主體地位，因為極其分散的小農(nóng)經(jīng)濟必然在市場經(jīng)濟的競爭中走向破產(chǎn)和衰落。
5. 農(nóng)民的全面發(fā)展，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構。一位外國學者指出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權在各種自主權中是最難實現(xiàn)的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全力發(fā)展自己。”我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度，取決于國家宏觀制度的設計和創(chuàng)新。從國家宏觀層面上來說，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結構，要普遍實行免費式義務教育。當前，有些地方進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗，這說明我國正在實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的進一步轉變，從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的進一步轉變，從單純追求經(jīng)濟增長向政治經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的進一步轉變。
6. 要集中力量繼續(xù)重點幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目。依*科技進步，優(yōu)化品種，提高質量，增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則，加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以市場為導向，選準產(chǎn)品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進行連片規(guī)劃建設，形成有特色的區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加強基本農(nóng)田、基礎設施、環(huán)境改造和公共服務設施建設。到2010年，在國家重點扶持的貧困區(qū)域內(nèi)，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數(shù)貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室，基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病。
7. 要鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達地區(qū)對口幫扶西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作，進一步擴大協(xié)作規(guī)模，增強幫扶力度。鼓勵農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。轉變貧困地區(qū)群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區(qū)的農(nóng)民實行計劃生育，把扶貧開發(fā)與計劃生育結合起來。要開展扶貧領域的國際交流與合作。在扶貧領域，世界銀行與中國的合作最早，投入規(guī)模最大。世界銀行與中國目前已經(jīng)開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規(guī)模達6.1億美元，覆蓋9個省區(qū)、91個貧困縣，800多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也與中國在扶貧領域開展了廣泛的合作。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在中國開展了一些扶貧開發(fā)和研究項目。歐盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術合作公司、亞洲開發(fā)銀行、福特基金會等也都在中國開展了扶貧開發(fā)項目，并取得了很好的成效。
8. 由于農(nóng)民沒有制度化的權益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟，不堪重負和欺壓的農(nóng)民只能選擇越級上訪，而農(nóng)民越級上訪一旦成功，縣、鄉(xiāng)、村三級具體責任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損失。在這種背景下，打擊報復上訪的農(nóng)民代表就顯得尤為突出。為防止權益受損害的農(nóng)民“運用法律武器”到法院起訴，一些基層政權明確要求法院在農(nóng)民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不予立案。這樣一來，保障在“全社會實現(xiàn)公平和正義”的法院就對最需要司法救濟的受害農(nóng)民關緊了大門，由此造成了遍布全國各地的農(nóng)民上訪現(xiàn)象。
9. 一位外國學者在談到中國農(nóng)民權利問題的時候，曾回顧了美國對黑人權利保護的問題。在美國內(nèi)戰(zhàn)之前，法律上規(guī)定黑人不能享有與白人同樣的權利，在內(nèi)戰(zhàn)之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等的權利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業(yè)團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應當同校，不應給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實施起來也非常困難，五十年過去了，這個裁定雖得以實現(xiàn)，但仍然存在問題。
10. 我國農(nóng)民對國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻是雙重的。廣大農(nóng)民工為務工地城市做出了貢獻，為推動社會發(fā)展提供了強有力的經(jīng)濟支撐。同時，這些農(nóng)民工所創(chuàng)造的價值也帶回家鄉(xiāng)，給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展以有力的支撐。因此在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，提出了“勞務經(jīng)濟”這個詞，農(nóng)村剩余勞動力的專用帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180萬，其中農(nóng)民工是147萬，最近一兩年來，每年所創(chuàng)造的，據(jù)不完全統(tǒng)計，帶回家鄉(xiāng)的大體上是64個億。信陽市的市級財政收入才11個億，農(nóng)民工創(chuàng)造的價值相當于它的6倍。四川是全國勞動力輸出最多的省份，每年有800多萬人實現(xiàn)異地就業(yè)，通過郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每年約200億元。
11. 信陽市的務工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經(jīng)濟圈，信陽的農(nóng)民工是做了很大貢獻的。從另外一個方面來講，河南信陽外出農(nóng)民工解決了147萬人的就業(yè)，這減緩了政府多么大的壓力！如果按每一個崗位每年5萬元錢來計算，政府安排這么多的……。新世紀、新階段，農(nóng)民工應作為工人階級的新成員，按照社會主義市場經(jīng)濟這個規(guī)則，給予他們合法的經(jīng)濟地位和社會地位，包括他們的政治地位。
12. 一位學者指出，農(nóng)民工問題是中國的大問題。過去毛澤東講過農(nóng)民是中國革命的根本問題，實際上今天農(nóng)民問題仍是中國建設的根本問題。他認為，促進城市經(jīng)濟發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易，都是農(nóng)民工完成的，許多犯罪活動也是農(nóng)民工干的，出現(xiàn)這種情況的一個原因就是農(nóng)民工的權利沒有得到保障。他還認為，農(nóng)民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農(nóng)民解放思想的一個主體力量，他們把城市的許多觀點、想法帶到農(nóng)村，帶給父母，帶給兄弟組妹，使農(nóng)民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時他們又是帶領廣大農(nóng)民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經(jīng)濟，還繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟，引進了一些基本技術，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。
13. 2003年審計署大規(guī)模扶貧資金審計，緣于新疆的一次扶貧資金調(diào)查。2002年10月，新疆自治區(qū)監(jiān)察廳、扶貧辦、計委、 財政廳、審計廳、農(nóng)行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區(qū)的八縣一市1998年至2001年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998年至2000年三項扶貧資金審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題的整改情況以及山東援助資金的使用情況進行了檢查。結果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問題突出：不執(zhí)行項目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、賬目不清等問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，八縣一市中，2001年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000多萬元，目前能收回的僅有30％。
三、申論要求
1.給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A～E五項措施，其中不正確的是哪幾項？請寫出這幾項的序號，并分別說明為什么不正確。說明的字數(shù)不超過200字。（20分）
A. 要加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，農(nóng)村稅改，縣鄉(xiāng)財政收入逐年減少 ，只有加大縣鄉(xiāng)兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。
B. 要加大對扶貧專項資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。
C. 扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現(xiàn)以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任。
D. 必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，同時扶貧資金的監(jiān)督管理權必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。
E. 要實行扶貧資金的統(tǒng)一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監(jiān)督管理。
2. 根據(jù)給定資料，概述我國近來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。（25分）
3. （1） 給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路，請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要，不超過150字。（20分）
(2) 請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。要求觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。（35分）
注意：所有題目都要作答在答題卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律無效。
四、名師指導
我國正處在一個重要戰(zhàn)略機遇期，要實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，就需要建立起現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。幾十年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟改革取得了舉世矚目的成績，但農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平較低，貧困問題在很大程度上仍然存在。解決“三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）”問題已成為我國政府全部工作的重中之重。
考題共有三道，試題結構、試題要求與2004年中央、國家機關申論考試完全不同，具有一定的難度。第一題列出了解決我國扶貧資金被擠占挪用問題的A～E五項措施，要求選出不正確項并說明，這道題具有一定的迷惑性。
第二題要求考生根據(jù)給定資料概括出我國近年來農(nóng)村開發(fā)工作的基本方針政策，仔細閱讀給定資料，答好此題并不難。第三題與以往考試相比，不再是就某一觀點進行論述，而分為兩問。第一問要求考生從繁雜的資料中概括出解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種不同思路，此問題要從經(jīng)濟和政治兩方面來考慮。此題是能否答好下面一題的關鍵，給定材料看似雜亂，但只要站在我國國情的高度上來看，不難概括出這兩種不同思路是一手抓經(jīng)濟扶持，一手抓政治保障。
五、參考答案
1.
A、D項錯誤。
A項不能從根本上解決我國扶貧資金被擠占挪用的問題，扶貧資金的投入雖然能暫時解決農(nóng)村貧困人口的眼前困難，但是解決基層財政問題應該*當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，而不應該*國家財政投入，通過增加縣鄉(xiāng)財政來解決資金占用問題不僅解決不了這一問題，相反卻只會導致當?shù)卣?ldquo;等、*、要”思想，并且會加重當?shù)卣畬Ψ鲐氋Y金的占用。關鍵是要加強對資金的監(jiān)管力度，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想觀念，提升他們的辦事能力，使有限的資金獲得最大的效益。
D項所述，雖然可以對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查，但扶貧資金的監(jiān)督管理權不是必須歸屬各級紀檢部門，而是由專門的扶貧資金管理部門監(jiān)管，同時建立相應監(jiān)管機制。
2.
（1）加強國家宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，盡快改變城鄉(xiāng)二元結構；國家支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)；扶持特色農(nóng)業(yè)，因地制宜搞好造血式扶貧；加強、加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融支持。
（2）加大農(nóng)村的科技投入、資金投入，加強農(nóng)村基礎設施、環(huán)境改造和公共服務設施的建設。
（3）從政治上保障農(nóng)民各項合法權益。修改和制定有關法律法規(guī)，給農(nóng)民說話，表達自己意愿的機會；加強農(nóng)民對政府的監(jiān)督力量，維護自己的權益。
3.
（1） 根據(jù)給定材料可以看出我國解決農(nóng)村扶貧問題的兩種不同思路，即一手抓經(jīng)濟扶持，一手抓政治保障。經(jīng)濟扶持主要體現(xiàn)在對扶貧資金的投入、加強農(nóng)村基礎設施建設等，也就是給農(nóng)民進行“輸血”；而政治保障則體現(xiàn)在通過各種政策、法律、法規(guī)來保障農(nóng)民的合法權益，從而提高他們的積極性，也就是要提升農(nóng)民的“造血”功能。
（2）
評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路
農(nóng)村農(nóng)民問題關系到我國的發(fā)展和穩(wěn)定。近年來，我國制定了許多解決農(nóng)村農(nóng)民問題的方針政策，總體來看反映了兩種不同的思路：經(jīng)濟扶持和政治保障。這兩種思路在一定階段、一定地區(qū)取得了顯著的成效，但也存在著不足。
經(jīng)濟扶持是解決農(nóng)村農(nóng)民問題最直接，而且短期內(nèi)最容易見效的方法。近年來，有許多的貧困農(nóng)村和地區(qū)得到國家的扶貧資金，解決了農(nóng)民最基本的溫飽問題。國家投資加強農(nóng)村和基礎設施、基本農(nóng)田、環(huán)境改造和公共服務設施等的建設，為農(nóng)村的發(fā)展提供了一個基本的平臺。國家還對農(nóng)村開展了扶貧貸款項目，這無疑為農(nóng)村一些有才而無財?shù)娜颂峁┝酥赂坏臋C會�？傊�，經(jīng)濟扶持的確帶給貧困農(nóng)村農(nóng)民許多福音。但也要看到其不足：其一，我國的經(jīng)濟扶持是劃地區(qū)的扶持，對一些非貧困地區(qū)的貧困農(nóng)民沒有照顧到（并且容易出現(xiàn)扶貧資金被占用現(xiàn)象）；其二，經(jīng)濟扶持正像醫(yī)生給病人輸血，不能徹底改善病情一樣，它不能從根本上解決農(nóng)村的貧困。相反，過度的扶持會造成貧困地區(qū)對國家的依賴，同時也會增加國家的財政負擔。
政治保障相對于經(jīng)濟扶持來說其效果比較間接、長遠。我國農(nóng)民在市場經(jīng)濟中基本上處于弱勢地位，如果其合法權益得不到保障就會處于更加貧困的境地。我國現(xiàn)在開始注重農(nóng)民的經(jīng)濟地位、社會地位和政治地位，為農(nóng)民維護自己的合法權益提供了許多制度和法律保障。這不僅使農(nóng)民的合法權益得到了保障，而且調(diào)動了他們的生產(chǎn)和生活的積極性，讓他們更加順利地脫貧致富。但同時也應該看到我國現(xiàn)在對農(nóng)民的政治保障范圍狹窄、深度不夠、針對性也不強，對妨礙農(nóng)民獲得合法權益的行為嚴懲力度不夠，而且對農(nóng)民維權的宣傳教育不夠。
綜觀以上兩種思路，我認為，面對我國現(xiàn)在的農(nóng)村問題，必須將這兩種思路融會貫通，針對不同的情況采用不同的思路。對一些特困戶，如老、病、殘戶，由于他們基本喪失了勞動力，應該加大對他們的直接經(jīng)濟扶助；對有勞動能力的要給與科技、政策的支持，還可以給他們貸款支持，讓他們主要*自己的能力支付；對有能力吸收外部投資的農(nóng)村，幫助他們吸引外資，在政策上給與支持，同時要保障他們合法的社會和政治權益；對未被劃定為貧困地區(qū)的貧困戶，也應該給與同樣的支持。
總之，解決農(nóng)村農(nóng)民問題的這兩種思路，盡管都存在一些問題，但只要運用得當，就會讓國家有限的支持取得最大的效益，盡快讓更多的貧困農(nóng)村農(nóng)民脫貧致富。
