2007年北京市社會在職人員公務(wù)員考試申論真題及答案范文

滿分：100分時限：150分鐘

    一、注意事項

    1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力測試。

    2．作答參考時限，閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

    3．仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求一次作答。

    4．考生可在本試卷頁的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效！

    二、給定材料

    1.隨著物權(quán)法的公布，城管治理攤販的合法性問題，再次成為爭執(zhí)的焦點。究竟城管沒收無照小販工具和商品的管理方法是否和《物權(quán)法》有沖突呢？對此，記者進(jìn)行了調(diào)查了解。

    攤販：啥是物權(quán)法？

    “啥是物權(quán)法？跟我們這些擺地攤的有關(guān)系么？反正到現(xiàn)在為止，我見著城管就一個字：‘跑’！”在北京分鐘寺立交橋上，記者采訪了一位地攤攤主，正在售賣一些熒光玩具的他表示對《物權(quán)法》一無所知，也沒覺得自己的擺攤生涯有何變化。他告訴記者，由于怕城管查抄，他們趁著城管們吃飯的時間出來賣東西，風(fēng)聲不妙就快點跑。

    政府：文明執(zhí)法不弛禁

    北京市政府法制辦官員指出《行政處罰法》第十六條規(guī)定國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。這就是城管執(zhí)法的直接的法律根據(jù)。他表示，城管是行政管理體制的產(chǎn)物，城管處罰權(quán)正在逐步地在地方改革法規(guī)中明確。

    不過，該官員同時透露年內(nèi)計劃出臺北京市《城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定》將對城管的體制、職權(quán)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和人員進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，個別城管人員“踹攤”的行為將被禁止。

    專家：公權(quán)、物權(quán)兩難題

    “《物權(quán)法》的規(guī)定讓政府更加注意保護(hù)公民個人財產(chǎn)。參與過我國多部行政法律起草的某教授指出《行政處罰法》確實是城管集中行使處罰權(quán)的法律依據(jù)，不過根據(jù)法律原文規(guī)定，處罰方法應(yīng)該是‘沒收違法所得、非法財物’，或者‘責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)、暫停執(zhí)照’。”由于地攤商販?zhǔn)圪u的商品絕大部分是合法購進(jìn)或者自行生產(chǎn)的，并不符合“違法所得”與“非法財物”；而大部分商販也沒有申請執(zhí)照，就談不上“暫停執(zhí)照”，所以該法律是否適用于城管目前對地攤商販的沒收政策，仍然有待商榷。而“如果沒有法律上非常明確的法律依據(jù)，任何機(jī)關(guān)和個人是不能夠隨意地去沒收包括流動攤販在內(nèi)的他們的生產(chǎn)工具，或者是他們其他的私人財產(chǎn)。”

    該教授也表示：由于中國目前的國情，執(zhí)法完整的程序確實存在困難,而一些地攤商販的存在,也確實給城市的市容市貌以及百姓的生活環(huán)境帶來不利的影響，“公權(quán)與私權(quán)之間的平衡要求必須有明確的法律依據(jù)”。同時，他認(rèn)為，“對于謀生的攤販應(yīng)盡可能地幫助他們想辦法，不能一罰了事，要更親和一點、人性化一點。當(dāng)然，再三說服教育后，必要的執(zhí)法還是需要的。”