按照他們提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，對于農(nóng)村社會救助資源供給的開發(fā)。無論是政府還是民間，或者是國際社會，都有很大的開發(fā)空間。從政府對社會救助資金的投入來看，存在著總量不足的問題。以2002年為例，“撫恤和社會福利救濟費”、“社會保障補救支出”和“全國社會保險金”三項支出方額為1716.5億元，但投入到社會救助方面的資金總量還不到100億元。

從2002年的情況來看，國家對社會保障資金的總量增加了。但增量部分都投到了社會保障，并沒有投入到社會救助，尤其是農(nóng)村社會救助領(lǐng)域。

2．當(dāng)前農(nóng)村社會救助，主要包括臨時性的貧困救濟、災(zāi)害救濟、農(nóng)村五保救濟、農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)。由于農(nóng)村社會集能力、個人支付能力低，社會保障基金缺口大，籌集資金貧乏，社會物質(zhì)保障基礎(chǔ)薄弱，雖然從中央到地方各級組織在社會保障制度建設(shè)方面做過種種努力，但是農(nóng)村社會救助仍然存在種種問題。

某鎮(zhèn)轄17個行政村，114個村民小組，擁有耕地32000畝，有農(nóng)戶8900戶，32340人，其中農(nóng)業(yè)人口29740人，非農(nóng)業(yè)人口2600人，全鎮(zhèn)60歲以上老人達到2966人，貧困戶達326戶，735人。農(nóng)村弱勢群體中，絕對貧困人口(年人均純收入低于625元)占3.6%，相對貧困人口2800人，(年人均純收入626~865元)占8.6%。在我國經(jīng)濟收入差距巨大、層次分明的社會結(jié)構(gòu)中，最明顯且較大的一個弱勢群體就是相對于城市居民而存在的農(nóng)村居民，而農(nóng)村居民中為溫飽問題所困擾的人口，又是社會結(jié)構(gòu)中最底層的弱勢群體。

據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，2005年某鎮(zhèn)農(nóng)村弱勢群體人口，包括自產(chǎn)自食農(nóng)產(chǎn)品折價的人均純收入僅916元，尚有一定數(shù)量的農(nóng)戶人均純收入低于625元。大多數(shù)農(nóng)村弱勢群體農(nóng)戶舉債度日，經(jīng)濟收入不能維持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消費品市場價格折算，625元的年收入只能折合大米260公斤，蔬菜390公斤，肉類125公斤，植物油104公斤，食鹽347公斤，根本無法顧及其他的消費需求和個人發(fā)展需要，這就表明還有一部分農(nóng)村弱勢群體尚未解決飽暖問題。

截至2006年3月，我國各地農(nóng)村一直沿用的是1994年1月國務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。近年來，各地區(qū)的農(nóng)村五保救濟事業(yè)有了長足發(fā)展，但隨著市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)村經(jīng)濟形勢、經(jīng)營管理方式的變化，五保供養(yǎng)面臨著許多新情況、新問題、新矛盾。

據(jù)調(diào)查了解，某鎮(zhèn)應(yīng)保五保供養(yǎng)人數(shù)為197人，已落實五保待遇109人，由于財政資金缺口大，應(yīng)保未保人數(shù)達88人，2005年龍頭鎮(zhèn)財政撥付五保供養(yǎng)費33200元，按197人計算，平均每人每年168元。鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)37人，如按每人每月150元標準撥付，全年共需55500元，敬老院需自籌22300元。財政供養(yǎng)160人，如按每人每年300元計算，需要48000元。以上兩項共需l03500元，與鎮(zhèn)財政實際撥付33200元相差70300元的資金缺口。五保供養(yǎng)實際上捉襟見肘，這無疑給鎮(zhèn)、村兩級本來拮據(jù)的經(jīng)濟雪上加霜。

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