2011年國家公務員考試申論熱點：“民工荒”問題

    1．“民工荒”現(xiàn)象的背景

    今年春節(jié)長假結(jié)束后，“民工荒”成為各大媒體的一個“熱門詞匯”，連日來，珠三角頻傳“民工荒”，經(jīng)歷了去年初的全球金融危機影響，這一現(xiàn)象令各方矚目。

    在2010年中央一號文件中政府首次將“新生代農(nóng)民工”提法納入中央正式文件，要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”，2010年全國兩會農(nóng)民工問題繼續(xù)成為代表關(guān)注的熱點問題。民工荒現(xiàn)象所折射出的，除了表層上的勞資關(guān)系糾纏不清外，還有深層的體制問題。這樣一個從微觀到宏觀都意味深長的問題，無疑會成為近年公務員申論考試的熱點。

    2．“民工荒”的表現(xiàn)和原因

    從現(xiàn)實情況來分析，“民工荒”主要表現(xiàn)在企業(yè)招工難、技校和職業(yè)介紹機構(gòu)勞務輸出供不應求等方面，毋庸置疑的是民工荒的發(fā)生絕非偶然，而是多種原因造成的必然結(jié)果。民工荒現(xiàn)象的根本原因在于農(nóng)民工無法得到有效保障，以及城鄉(xiāng)二元傳統(tǒng)體制所造成的種種身份歧視，其具體原因包括：

    一、中國的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化,尤其是老齡化的趨勢以及人口出生率的逐年下降，與經(jīng)濟發(fā)展過程中勞動力需求的變化呈反方向發(fā)展。這是“民工荒”出現(xiàn)的必然。

    二、隨著年輕一代的成長，中國的教育制度以及就業(yè)觀念的變化，愿意做一線工人的人員比例必然減少，他們更期望以平等而有尊嚴的方式成為勞動者。

    三、政府部門在政策與管理上的短視與限制。管理部門為了便于管理民工，時有歧視性條款出現(xiàn)，令民工缺乏歸宿感，缺乏安全感。

    四、民營企業(yè)主及其管理者的整體素質(zhì)偏低，用工制度不夠科學和不規(guī)范，欠缺人性化的管理。

    五、我國實行的戶籍管理制度進一步強化了城鄉(xiāng)人口的界限和城鄉(xiāng)分離的“二元社會結(jié)構(gòu)”，形成了越來越嚴重的經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，加劇當前日益突出的城市“民工荒”。

    3．解決“民工荒”問題的對策

    解決民工荒問題方案的核心在于保障農(nóng)民工權(quán)益，具體可以從以下幾個方面來體現(xiàn)：

    第一，重新審視原有的經(jīng)濟增長模式。長期以來，部分沿海地區(qū)主要依靠技術(shù)含量低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長，在勞動力供求格局發(fā)生變化的新形勢下，企業(yè)應注重改善工人勞動環(huán)境、提高工人工資待遇、加強工人的技能培訓。

    第二，建立供求信息對應的有序的勞動力市場已迫在眉睫。勞動力的無序流動，勞動力供需的信息不通暢加劇了“民工荒”，建立完善的勞動力供需信息網(wǎng)絡，在勞動力輸出地區(qū)與用工地區(qū)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系等問題已提上了日程。

    第三，地方政府應履行好自己的職責，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。政府用于農(nóng)民工社會保障和社會福利的財政資金要到位，同時應加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保護勞動者的合法權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

    第四,從小城鎮(zhèn)向大城市逐步推動戶籍制度改革，改變長久以來的城鄉(xiāng)二元分離體制，只有這樣才能使城鄉(xiāng)居民獲得平等的法律地位和社會身份，使農(nóng)民工獲得“國民待遇”。