一、背景鏈接
2010年經(jīng)濟(jì)工作會議指出:積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。當(dāng)前,要把重點(diǎn)放在加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,提高城市規(guī)劃水平,加強(qiáng)市政基礎(chǔ)建設(shè),完善城市管理,全方位提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。
二、命題切入點(diǎn)
1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)社會公平
2.我國大城市關(guān)于人口、交通、住房、垃圾處理等問題
三、標(biāo)準(zhǔn)表述
意義:
城鎮(zhèn)化有助拉動內(nèi)需。我國城鎮(zhèn)化水平偏低,城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化,是我國消費(fèi)率低、投資和消費(fèi)失衡的重要原因。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),城市基礎(chǔ)實(shí)施和公共服務(wù)的巨大的需求,必將大大擴(kuò)展投資持續(xù)增長的新空間,為消費(fèi)需求提供強(qiáng)大的動力。
城鎮(zhèn)化緩解就業(yè)壓力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化將對服務(wù)業(yè)產(chǎn)生巨大需求,服務(wù)業(yè)又是創(chuàng)造就業(yè)的最大的行業(yè)。這將對緩解長期以來存在的就業(yè)壓力、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益產(chǎn)生重要的推動作用。
城鎮(zhèn)化助解三農(nóng)問題。改革開放30年來,長期困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三農(nóng)”問題一直沒有得到有效解決。中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶口戶籍限制的戰(zhàn)略決策和部署,將對三農(nóng)解決“三農(nóng)”問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市場化產(chǎn)生強(qiáng)大的推動作用。同時,戶籍制度的放松對進(jìn)城農(nóng)民的生活條件、生活方式也有極大的改善作用。
對策:
推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須轉(zhuǎn)移好農(nóng)民進(jìn)城。城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。中國的城鎮(zhèn)化過程,是一個幾億人從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。把這幾億人的問題解決好,事關(guān)城鎮(zhèn)化成敗,事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。長期以來,進(jìn)城農(nóng)民工很少通過落戶方式徹底轉(zhuǎn)為市民。如果大批長期進(jìn)城農(nóng)民工不能完全融入城市社會,其生活方式和消費(fèi)行為并未完全城市化,這種含水分的城鎮(zhèn)化既難以有效拉動內(nèi)需增長,也很難促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型,不利于建設(shè)和諧社會和全面小康社會。因此,要統(tǒng)籌考慮人口聚集、土地集約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù),積極創(chuàng)造條件,有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。深化戶籍制度改革,加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策,促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件,鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須發(fā)展好重點(diǎn)縣鎮(zhèn)。縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位,在吸納人口和就業(yè)方面更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展,不僅有利于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的合理布局,促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,還有利于農(nóng)民就近就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,減少跨區(qū)域流動帶來的種種問題。縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展既不存在大城市成本高、交通、住房以及能源、水資源等方面壓力大的問題,又可以通過產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施的改善形成明顯的優(yōu)勢。從目前我國城市發(fā)展的總體狀況看,大城市過度膨脹的矛盾日漸顯露,農(nóng)民工在大城市定居生活的難度越來越大,而由于交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善,中小城市和小城鎮(zhèn)在競爭中的劣勢得到一定彌補(bǔ),在土地、資源等方面優(yōu)勢凸現(xiàn),這為縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展開辟了廣闊的空間。要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機(jī),促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚,提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力,吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策,安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須堅決保護(hù)好耕地。城鎮(zhèn)化必然要占用一定的土地,但我們的國情決定了城鎮(zhèn)建設(shè)必須走節(jié)約集約用地的道路。所以,推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,都不能損害農(nóng)民的土地權(quán)益。一個農(nóng)民從開始進(jìn)城打工到在城鎮(zhèn)能夠穩(wěn)定工作和生活,需要一個過程;給進(jìn)城農(nóng)民提供比較完備的社會保障也需要一個較長的過程,因此,推進(jìn)城鎮(zhèn)化,不能急于收回農(nóng)民的土地承包權(quán)。農(nóng)民進(jìn)退有路,才能更大膽地進(jìn)城,城鎮(zhèn)化也才能更健康穩(wěn)定地推進(jìn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村,都需要付出長期的努力,必須從實(shí)際出發(fā),穩(wěn)步推進(jìn)。
更多關(guān)于 申論指導(dǎo) 的內(nèi)容:
更多關(guān)于 公務(wù)員考試 申論熱點(diǎn) 申論考試 的內(nèi)容:
- 2012.06.20公務(wù)員考試指導(dǎo):申論引申類題目解題技巧
- 2012.06.20華圖名師鐘君談國家公務(wù)員考試申論備考策略
- 2012.06.20申論熱點(diǎn)指導(dǎo):聽證會公信力缺失的原因及其對策
- 2012.06.18國家公務(wù)員考試歷年申論主題分析
- 2012.06.14公務(wù)員考試申論材料分析三大法寶
- 2012.06.142013年國家公務(wù)員考試申論備考四大建議