2011年4.24公務(wù)員聯(lián)考申論熱點(diǎn)：國(guó)企紅利改革

　　一、背景鏈接

　　財(cái)政部日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)國(guó)有企業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)19870.6億元，同比增長(zhǎng)37.9%，其中化工、電力、有色、交通等行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)超過(guò)一倍。2008年、2009年國(guó)企上繳的紅利分別為547.8億元、873.6億元，2010年約為440億元，與近兩萬(wàn)億元的利潤(rùn)相比，國(guó)企上繳紅利只占利潤(rùn)的5%左右。而按國(guó)際慣例，上市公司股東分紅比例為稅后可分配利潤(rùn)30%到40%之間，國(guó)有控股企業(yè)向國(guó)家上繳盈利更是普遍高于這個(gè)水平，比如英國(guó)盈利較好的國(guó)有企業(yè)上繳盈利相當(dāng)于其稅后利潤(rùn)的70%至80%。

　　二、問(wèn)題解析

　　從國(guó)企紅利使用情況看，國(guó)家收上來(lái)的這部分利潤(rùn)，目前主要是用在了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展上。比如，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)重建，中央企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排，境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資以及改革重組補(bǔ)助支出等。也就是說(shuō)，國(guó)企上繳的紅利尚未納入到公共財(cái)政收入當(dāng)中，并以增加民生投入的方式為全民共享。

　　在國(guó)企利潤(rùn)分配上，為了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留一部分利潤(rùn)給企業(yè)本無(wú)可厚非;但企業(yè)應(yīng)該留多少，國(guó)家應(yīng)該收多少，收上來(lái)的錢應(yīng)該用到什么地方，卻關(guān)系到國(guó)家財(cái)政實(shí)力的壯大和國(guó)有企業(yè)的規(guī)范管理，涉及國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的切身利益。留在企業(yè)的利潤(rùn)過(guò)多，就可能導(dǎo)致企業(yè)的盲目投資及低水平重復(fù)建設(shè)，不利于國(guó)家調(diào)控和引導(dǎo)國(guó)有資本投資方向和領(lǐng)域，也不利于企業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。大量國(guó)企投資還可能擠占民間資本的機(jī)會(huì)與空間，導(dǎo)致更多的利潤(rùn)向國(guó)企集中，不利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)企利潤(rùn)過(guò)高，還會(huì)帶來(lái)職工工資、福利的“水漲船高”，拉大收入差距，引發(fā)社會(huì)分配不公。

　　近年來(lái)，雖然我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，但我國(guó)人口多、底子薄，三農(nóng)、民生等需要加大投入的領(lǐng)域很多，而可用于統(tǒng)籌安排的公共財(cái)政收入?yún)s明顯偏低，財(cái)政收支矛盾仍很突出。當(dāng)前，推進(jìn)收入分配改革，提高居民消費(fèi)能力，都需要國(guó)家真金白銀的財(cái)力支持。因此，在不影響國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的前提下，適當(dāng)提高國(guó)企紅利收取比例，并將其納入公共財(cái)政范疇來(lái)進(jìn)一步加大民生投入，既解決了可用公共財(cái)力不足的問(wèn)題，又實(shí)現(xiàn)了國(guó)企紅利全民共享，可謂一舉兩得。

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