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民法典頒布：新時(shí)代中國(guó)法治建設(shè)的里程碑

十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)民法典》。這部法律自2021年1月1日起施行。這是新中國(guó)第一部以法典命名的法律、新中國(guó)截至目前體量最為龐大的法律，被譽(yù)為社會(huì)生活的百科全書。民法典是保護(hù)私權(quán)利的法律匯總，某種意義上講，民法典是民事權(quán)利的宣言書和保障書，也是公民社會(huì)生活的百科全書。民法典的編纂與出臺(tái)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治進(jìn)程中科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要里程碑，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不斷提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

一、民法典的頒布是新時(shí)代全面依法治國(guó)的必然要求

黨的十八屆四中全會(huì)明確將編纂民法典作為重大立法任務(wù)。作為新中國(guó)歷史上第五次民法典起草工作，這一任務(wù)順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展，關(guān)注新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義主要矛盾變化與人民對(duì)美好生活的向往訴求，立足民生發(fā)展領(lǐng)域的新問題、新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)民事重點(diǎn)領(lǐng)域立法，為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了重要的法治保障。

民法典的立法宗旨和目的就是充分反映人民群眾的意愿，保障私權(quán)，維護(hù)廣大人民群眾的利益。只有充分保護(hù)私權(quán)，才能全面保障和維護(hù)公民的切身利益，并有利于規(guī)范公權(quán)。民法典不僅僅是法律條文的匯編，更是中華民族精神和新時(shí)代精神的立法表達(dá)，反映出一個(gè)民族對(duì)生存發(fā)展民生關(guān)鍵問題的基本立場(chǎng)�？v觀世界法制發(fā)展史，那些具有世界性影響的法典，通常都是在一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族處在蓬勃發(fā)展的時(shí)期形成的，凝聚起這一時(shí)期社會(huì)發(fā)展要求的廣泛共識(shí)。新中國(guó)成立以來，我國(guó)曾于1954年、1962年、1979年和2001年四次啟動(dòng)民法制定工作，為編纂民法典奠定了較好的制度基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立法工作堅(jiān)持以保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉為根遵循，結(jié)合民生實(shí)際，密切關(guān)注人民發(fā)展要求，體民情、聚民意、保民生，創(chuàng)造性地做好立法工作，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)，更加深刻地回答了我國(guó)法治建設(shè)和全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大理論和實(shí)踐問題。

二、民法典的頒布是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的特色凝聚

首先，將“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”作為一項(xiàng)重要立法目的。民法典在總則第一條中明確提出“為了保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，根據(jù)憲法，制定本法”。凝聚與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，既是社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的必然要求，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民法體系建設(shè)的內(nèi)在需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，中共中央印發(fā)的《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，力爭(zhēng)經(jīng)過5到10年時(shí)間，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

其次，對(duì)“以人民為中心”思想的貫徹落實(shí)、保障人民權(quán)利，是這部民法典豐富的內(nèi)容特色。回應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，是民法典需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。當(dāng)前，人民群眾物質(zhì)生活水平已經(jīng)得到了極大的提高，對(duì)于民主法治、人格尊嚴(yán)的保護(hù)、環(huán)境的保護(hù)、民事權(quán)利的保障、社會(huì)的公平正義等等提出了更多的需求。在充分調(diào)研之后，民法典的編纂對(duì)這些問題進(jìn)行了有針對(duì)性的推進(jìn)和創(chuàng)新。比如，民法典將人格權(quán)獨(dú)立成編的創(chuàng)新，不僅是完善法律對(duì)人的權(quán)利全面保障，也是落實(shí)憲法精神的需要。隨著時(shí)代的發(fā)展，人格權(quán)從基礎(chǔ)的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)，到大家現(xiàn)在普遍關(guān)注的名譽(yù)權(quán)，肖像權(quán)、隱私權(quán)等等發(fā)生了諸多變化。如何保護(hù)人們的這些權(quán)利，迫切需要立法來規(guī)范。

再次，為適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，公民私權(quán)中很重要的物權(quán)編也是人們高度關(guān)注的內(nèi)容之一。如在此次的民法典編纂中對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)內(nèi)容做了完善，為落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置制度，解決農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)性不夠的問題。此次民法典草案物權(quán)編新增規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以自主決定依法采取出租入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

三、民法典的頒布是新時(shí)代中國(guó)立法進(jìn)程的重大工程

民法典編纂過程龐大而復(fù)雜，“編纂”意味著跟現(xiàn)行的民法單行法相比，民法典的內(nèi)容并不是推倒重來，更不是一成不變，而是在單行法基礎(chǔ)上的修正完善，根據(jù)時(shí)代的發(fā)展增添了一些新的制度安排。從民法總則到民法典的編纂，先后10次公開征求社會(huì)各方面的意見，總共有425600多人參與提意見，提出的意見總數(shù)達(dá)102萬條。除了公開征求意見，立法機(jī)構(gòu)還面向各地方發(fā)函廣泛征求意見。民法典征集意見不僅涵蓋各省人大中央有關(guān)部門，還有包括學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)與基層立法聯(lián)系點(diǎn)。除此之外，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在編纂過程中 創(chuàng)新工作機(jī)制，除了法工委以外，將最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)法學(xué)會(huì)納入編纂?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制當(dāng)中，集成立法、司法、行政機(jī)關(guān)、學(xué)界方方面面的力量充分參與，確保編纂工作科學(xué)高效實(shí)操性強(qiáng)。

為了有序推進(jìn)，我國(guó)民法典編纂采取兩步走，第一步出臺(tái)民法總則，第二步編纂民法典各分編，并將修改完善的各分編草案同民法總則合并，成為完整的民法典草案。由全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。2015年民法典編纂正式啟動(dòng)，編纂民法典既是黨的十八屆四中全會(huì)確立的一項(xiàng)重大立法任務(wù)，也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的推進(jìn)全面依法治國(guó)重大法治建設(shè)部署。2016年6月，民法總則草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2017年3月，民法總則獲十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過。2018年8月，民法典各分編草案首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第5次會(huì)議審議。此后十三屆全國(guó)人大常委會(huì)多次會(huì)議對(duì)各分編草案進(jìn)行拆分審議。在歷時(shí)五年的編纂過程中，民法典草案編纂堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，從宏觀的國(guó)家發(fā)展到微觀的個(gè)人權(quán)益維護(hù)保障，從總則到各分編的修訂完善，共完成總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編以及附則共1260條，創(chuàng)下新中國(guó)立法史的新紀(jì)錄。

這部民法典頒布的重要意義體現(xiàn)在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)實(shí)需要，是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重大舉措，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是增進(jìn)人民福祉、維護(hù)最廣大人民民事權(quán)利的一個(gè)必然要求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這部民法典在編纂過程中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)訴求，滿足新時(shí)代人民法治需求，全方位保護(hù)人民民事權(quán)利。立法的每一個(gè)環(huán)節(jié)都凝聚社會(huì)生活規(guī)則的最大共識(shí)，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀通過法治建設(shè)更加深入人心，不僅具有中國(guó)特色，而且彰顯出豐富的時(shí)代精神，讓我們共同期待民法典的正式施行。

作者：黑龍江大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授http://news.cqnews.net/html/2020-05/28/content_50946671.htm