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2018-07-05 08:03:31 社區(qū)工作者考試 http://qngfsy.com/shehui/ 文章來源:中國社會工作雜志
【導讀】華圖社區(qū)工作者考試頻道同步中國社會工作雜志發(fā)布:民辦社工服務機構(gòu)發(fā)展中的十大反思,我國民辦社工服務機構(gòu)發(fā)展整體上依然處于初創(chuàng)期向成長期過渡的階段,還將面臨本土經(jīng)驗摸索、人才培育、資源不足等諸多困難和挑戰(zhàn),甚至是其他不合理的正,F(xiàn)象。而這個階段,帶有反思精神的潛心摸索也可能是最有價值的,應在發(fā)展過程中積累可推廣、可視化、可傳承的本土,詳細信息請閱讀下文!
當前,我國社會工作發(fā)展已進入重要發(fā)展期,民辦社工服務機構(gòu)呈現(xiàn)出了爆發(fā)式增長的趨勢,尤其是近3 年來機構(gòu)數(shù)量驟升。按照這些機構(gòu)的發(fā)起主體來看,可以大致分為如下幾大類型:企業(yè)(家)舉辦、高校(教師)領(lǐng)辦、社會組織主辦、社會組織或志愿組織轉(zhuǎn)型等?陀^地講,民辦社工服務機構(gòu)的發(fā)展契合了政府公共服務職能轉(zhuǎn)移、政府向社會力量購買服務的時代形勢,并在提供高校畢業(yè)生就業(yè)崗位、滿足公眾社會服務需求和推進社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,也積累了一定的經(jīng)驗。
但是,我國民辦社工服務機構(gòu)發(fā)展也同樣面臨著經(jīng)驗與問題并存的階段特點和現(xiàn)實考驗,也存在著不少值得社工界和政府監(jiān)督管理部門警醒的發(fā)展性問題,如,以發(fā)展社會工作為名通過舉辦機構(gòu)獲得個人私利、占領(lǐng)陣地,具有非營利性的獨立法人侵害一線社工的勞動權(quán)益等。近期深圳市部分社工服務機構(gòu)的欠薪事件和青年社工之死事件給我們敲響了警鐘,再一次提醒我們深入反思,找尋發(fā)展中的問題并在行動層面加以解決。相關(guān)政府部門、社工行業(yè)組織、社工服務機構(gòu)需要在定好位的基礎(chǔ)上,及時歸位,依法依規(guī)履行自身應有的職責。
筆者通過在廣東、上海、北京等地的實地調(diào)研和觀察反思,深入分析了當前民辦社工服務機構(gòu)的發(fā)展性問題,認為社會工作機構(gòu)發(fā)展存在幾個需要反思的問題并提出解決建議。
反思一:2009 年,民政部發(fā)布的《關(guān)于促進民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的通知》對積極引導社會工作發(fā)展起到了重要作用,民辦社工機構(gòu)也如雨后春筍般發(fā)展起來,近3 年的發(fā)展速度更是驚人,但在一定程度上過于追求發(fā)展速度和數(shù)量,忽略或輕視了發(fā)展質(zhì)量。部分社工服務機構(gòu)是乘著社會政策的大形勢而設(shè)立,缺少內(nèi)生性力量,過度依賴于政府甚至成為 二政府 。這本質(zhì)上對于社會工作發(fā)展是一種阻礙。
建議一:任何事物的發(fā)展都需要內(nèi)外因的雙重作用,既需要外部環(huán)境系統(tǒng)的支持引導,更需要自發(fā)性內(nèi)生力量的有效參與。民辦社工機構(gòu)的發(fā)展需要良好的外部環(huán)境,包括政府重視、政策支持、財政支持等,但作為社會組織的民辦社工服務機構(gòu)應首先保證其發(fā)展的自主性和法律身份的獨立性,保持其服務的專業(yè)性和有效性,并與外部形成平等、友好、互助的協(xié)作關(guān)系,積極發(fā)揮其作為第三部門的作用,而非失去自主性的依附或隸屬關(guān)系,甚至成為政府部門的 辦事機構(gòu) 。
反思二:民辦社工服務機構(gòu)資金來源單一且缺少穩(wěn)定性和可持續(xù)性,生存艱難。當前,組織生存和資金籌集是民辦社工服務機構(gòu)的首要問題,具體表現(xiàn)為資金來源渠道狹窄,政府購買資金支持力度有限且往往出現(xiàn)滯后撥款問題,易出現(xiàn)資金斷裂,進一步影響組織發(fā)展和社會聲譽。
建議二:民辦社工服務機構(gòu)應有意識地尋找多元化的合作伙伴、資金來源,包括政府部門、公益基金會、企業(yè)和個人等,實施資金來源的多元化策略。近年來,我國公募基金會和非公募基金會都得到了較快發(fā)展,企業(yè)社會責任在外資企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)也日益盛行,為民辦社工服務機構(gòu)資金多元化發(fā)展提供了一定的基礎(chǔ)和前提。因此,民辦社工服務機構(gòu)應由單一的政府支持轉(zhuǎn)向爭取多方支持,增加可能性選擇的機會,拓展更為主動和開放的發(fā)展空間。當前,部分民辦社工服務機構(gòu)嘗試性地開辦社會企業(yè)、開展適度收費服務(針對適合的服務對象)等,也都是造血自助的全新嘗試。從法律意義上來講,民辦社工服務機構(gòu)屬于民辦非企業(yè)單位,具有非營利性,非營利的本意是可以營利,但收入不能分紅,繼續(xù)用于社會公益服務即可。
反思三:民辦社工服務機構(gòu)社工的薪資體系、社會福利體系不完善,基本的保障性缺少、人員流失頻繁,容易出現(xiàn)勞動關(guān)系的矛盾和糾紛,這使得組織發(fā)展缺少專業(yè)人才保障和可持續(xù)發(fā)展能力。
建議三:投身社工專業(yè)發(fā)展首先需要堅守理念、愿意委身,但基本體面的工作和生活條件是最基本保障。從制度建設(shè)層面來看,政府應盡快建立社工薪酬保障體系,完善激勵制度,為社工提供更好的發(fā)展環(huán)境。同時,自2008 年全國首次社會工作者職業(yè)水平考試以來,我國已擁有了12 萬余名持證社工,但社工的職業(yè)身份一直游離在現(xiàn)有職稱體系之外,這也直接限制了社工的職業(yè)發(fā)展空間。因此,相關(guān)政府部門應充分考慮將社工納入現(xiàn)有職稱體系,給社工一個明確的身份。從機構(gòu)發(fā)展層面來看,民辦社工服務機構(gòu)的負責人和管理人員應依法保障一線社工的合法權(quán)益,善待一線社工。
反思四:較多民辦社工服務機構(gòu)具有企業(yè)舉辦或借助高校力量設(shè)立的背景,由企業(yè)經(jīng)營者和高校教師甚至由剛畢業(yè)的社工學生維持運作,很多人對社工機構(gòu)的服務、管理與發(fā)展產(chǎn)生了誤區(qū),即只要能做好管理或只要開展專業(yè)服務就能建好一個機構(gòu)。
建議四:民辦社工服務機構(gòu)的籌建和發(fā)展最主要應發(fā)自創(chuàng)辦者或創(chuàng)辦團隊的內(nèi)生動力,出于對社會問題和社會發(fā)展的真正關(guān)注,有全面系統(tǒng)的準備。其發(fā)展既需要管理型人才,更需要服務型人才,兩者缺一不可。機構(gòu)服務和管理是一項系統(tǒng)工程,包含了專業(yè)服務、項目管理、財務管理、人力資源管理等,而不只限于某一個方面,機構(gòu)服務和管理絕非易事。另外,一個良好的社會組織需要有社會良知的領(lǐng)導者和管理者,更重要的是應具有良好組織文化的專業(yè)團隊。同時,每一位社工都有一份責任,譴責以牟取組織或個人私利為目的的主體,凈化社會工作的發(fā)展環(huán)境。
反思五:民辦社工服務機構(gòu)難以獲得免稅資格,稅費負擔較重。有些民辦社工服務機構(gòu)因無法為企業(yè)提供免稅發(fā)票,失去了很多獲得資助及與企業(yè)合作的機會。承接政府購買項目也還同樣需要納稅。
建議五:受相關(guān)財稅制度的限制,民辦社工服務機構(gòu)申請免稅資格的門檻較高、難度很大,這一點與其他公益性社會組織面臨同樣問題。從根本上講,公益項目納稅是二次征稅問題,這也使得本應支持公益事業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有的稅收政策反而成為了發(fā)展的障礙性因素。因此,財政及稅務部門應根據(jù)社會發(fā)展的實際情況,進一步改革現(xiàn)有的非營利組織財稅制度,降低對包括民辦社工服務機構(gòu)在內(nèi)的非營利組織申請免稅資格的門檻,減免非營利組織公益項目的稅費,給社會治理創(chuàng)新和政府公共服務職能的有效轉(zhuǎn)移打開綠色通道、提供保障條件。
反思六:社會公眾對社會工作的知曉度和認可度依然比較低,對民辦社工服務機構(gòu)及其專業(yè)服務還處于早期了解階段。來自民辦社工服務機構(gòu)提供的專業(yè)服務沖擊著傳統(tǒng)社區(qū)服務部門的既有服務,但這不得不首先處理傳統(tǒng)服務帶給服務對象的非正常依賴心理,如以發(fā)放紀念品等方式,誘惑居民參與活動。
建議六:民辦社工服務機構(gòu)和社工在以需求為導向提供專業(yè)服務,滿足服務對象基本需求的同時,還應肩負起以服務為載體普及社會工作知識的重任。讓服務對象在接受服務的具體過程中認識、了解和接納社會工作才是最有效和最持久的專業(yè)發(fā)展前提,也是社會工作的立命之本。同時,當前民辦社工服務機構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)之一,在于汲取傳統(tǒng)服務經(jīng)驗的基礎(chǔ)上改變現(xiàn)有的服務現(xiàn)狀,并重構(gòu)社會公眾尤其是城市社區(qū)居民對接受和參與社會服務的基本認識,注重居民參與、自治和互助,構(gòu)建居民參與和認可的和諧社區(qū)。
反思七:較多民辦社工服務機構(gòu)處于發(fā)展初期,也是組織發(fā)展的第一個艱難時期,還是團隊文化建設(shè)的重要時期。但目前民辦社工服務機構(gòu)整體上出現(xiàn)了任務導向的窘?jīng)r,組織文化建設(shè)缺失較為嚴重,發(fā)展愿景、服務宗旨、組織章程和組織架構(gòu)形同虛設(shè)。
建議七:民辦社工服務機構(gòu)的早期發(fā)展需要外部的有力支持,包括資金、技術(shù)和人力等,但從根本上講,內(nèi)部建設(shè)尤其組織文化的建設(shè)是其持續(xù)發(fā)展的靈魂,組織發(fā)展愿景、宗旨、章程和內(nèi)部制度及團隊成員間的關(guān)系等方面都是組織文化的重要構(gòu)成。組織文化的構(gòu)建和深化既需要定期的團隊建設(shè),動態(tài)化地強化組織使命和愿景,也需要在日常工作中注重團隊文化和人性化管理,將外部經(jīng)驗和自我發(fā)展有效對接,構(gòu)建以人才培養(yǎng)和組織發(fā)展為核心的能力建設(shè)體系,凝聚團隊力量。同時,在組織架構(gòu)中,應充分重視監(jiān)事會和理事會的建設(shè),他們是民辦社工服務機構(gòu)的決策層,因此其成員不只對該機構(gòu)負責,更應充分履行法律賦予他們的責任及其自身的社會責任。
反思八:民辦社工服務機構(gòu)在社會建設(shè)和社會服務管理的各個領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用,也開始逐步形成自己的經(jīng)驗,但不同城市及同一城市的不同社工服務機構(gòu)相互間深入學習與交流的機會和平臺較少,行業(yè)發(fā)展合力不足。
建議八:我國社會工作發(fā)展還處于早期發(fā)育階段,專業(yè)力量和組織力量整體上還較為薄弱。因此,就需要各個民辦社工服務機構(gòu)摒棄自身利益化的考慮,加強彼此間互訪交流,并嘗試建立起不同形式的經(jīng)常性溝通和交流機制,抱團取暖,共同發(fā)展。同時,發(fā)展較早且知名度較好的民辦社工服務機構(gòu)應擔當起行業(yè)發(fā)展的責任,發(fā)揮示范性和引領(lǐng)性的積極作用。有條件的地方應建立專業(yè)性和規(guī)范性強的社會組織培育發(fā)展中心,搭建溝通、交流和學習的平臺。社工行業(yè)組織更應該為規(guī)范行業(yè)行為、整合行業(yè)資源和發(fā)展行業(yè)力量有所作為。
反思九:絕大多數(shù)民辦社工服務機構(gòu)成為 綜合性 機構(gòu),沒有明確的服務對象和組織定位。資助方(包括政府等)購買哪些方面的服務項目,機構(gòu)就申請和開展哪些方面的項目,這就直接帶來了組織發(fā)展定位不清晰、一線社工壓力較大等諸多問題。
建議九:承接政府購買服務項目固然是當前大多數(shù)民辦社工服務機構(gòu)得以生存和發(fā)展的重要且近乎唯一的保障,但民辦社工服務機構(gòu)應對自身的專長領(lǐng)域和本身局限有充分的認知。在發(fā)展過程中,社工服務機構(gòu)和社工都應不斷聚焦服務人群,在項目設(shè)計、申請和承接時有針對性地進行選擇,盡快明確發(fā)展方向,這是基于服務專業(yè)性、最大程度滿足服務對象基本需求及服務項目品牌建設(shè)的三重考慮,也是國外和我國港澳臺地區(qū)的基本經(jīng)驗。
反思十:社會工作的發(fā)展進程中,更多是民辦社工服務機構(gòu)領(lǐng)導者走上了前臺,而一線社工一直被 集體淹沒 ,缺少來自外部公開的充分的肯定、支持和鼓勵,一線社工的群體影像由于各種因素的限制還未清晰呈現(xiàn)。
建議十:民辦社工服務機構(gòu)的發(fā)展需要具備有專業(yè)基礎(chǔ)、社會良知、人格魅力、能力全面的領(lǐng)導者,他們在帶領(lǐng)團隊發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)性作用,但沒有一個專業(yè)化的服務團隊,組織就難以生存和發(fā)展。團隊型組織的發(fā)展比領(lǐng)袖型組織的發(fā)展更具可持續(xù)性、規(guī)范性和生命力。我們呼吁相關(guān)政府部門、社工行業(yè)組織和社工服務機構(gòu)等相關(guān)方能真正地尊重一線社工的勞動成果和專業(yè)價值,樹立和宣傳真正的社工人才典范。
后記
筆者認為,行業(yè)自律和互律應成為我國社會工作發(fā)展的永恒主題。在快速發(fā)展的當下,我們更需要行業(yè)自律和互律,不僅僅需要社工職業(yè)道德規(guī)范,更需要社工機構(gòu)發(fā)展規(guī)范,并與來自政府部門和社會公眾的外部他律有機結(jié)合在一起,營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境,以更好更穩(wěn)健地實現(xiàn)發(fā)展。當前,我國民辦社工服務機構(gòu)發(fā)展整體上依然處于初創(chuàng)期向成長期過渡的階段,還將面臨本土經(jīng)驗摸索、人才培育、資源不足等諸多困難和挑戰(zhàn),甚至是其他不合理的正,F(xiàn)象。而這個階段,帶有反思精神的潛心摸索也可能是最有價值的,應在發(fā)展過程中積累可推廣、可視化、可傳承的本土經(jīng)驗,找尋到適合本地、本土、本色的社工服務機構(gòu)的發(fā)展模式。
(作者系民政部社會工作研究中心助理研究員、中國社會科學院研究生院MSW 教育中心督導)
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