來源: 新華社2016-10-06 10:02
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【關鍵詞】
精準扶貧、精神扶貧、物質扶貧、基礎設施建設、產業(yè)扶貧、教育扶貧
【熱點背景】
1.日前，交通運輸部印發(fā)《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)，結合貧困地區(qū)交通運輸發(fā)展的實際需要，明確了“十三五”期交通扶貧脫貧攻堅八大任務，進一步加強貧困地區(qū)交通基礎設施建設，提升運輸服務能力和水平，強化安全保障能力和管理養(yǎng)護效能，力爭到2020年，貧困地區(qū)全面建成“外通內聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運輸網絡，總體實現(xiàn)“進得來、出得去、行得通、走得暢”。
當前，中央脫貧攻堅范圍進一步擴展，脫貧攻堅進入關鍵沖刺期，打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)成為“十三五”期必須完成的任務之一�！兑�(guī)劃》指出，“十三五”期，加快基礎設施建設仍是交通扶貧的首要任務，提升運輸服務水平是交通扶貧的落腳點，推動交通運輸可持續(xù)發(fā)展是交通扶貧的迫切要求。
《規(guī)劃》明確，“十三五”期交通扶貧覆蓋范圍包括集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣，以及以上范圍之外的一批革命老區(qū)縣、少數(shù)民族縣和邊境縣，共1177個縣(市、區(qū))。各級交通運輸部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，促進“點”與“面”、“內”與“外”、“城”與“鄉(xiāng)”交通運輸協(xié)調發(fā)展;堅守底線，推動交通運輸基本公共服務向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)延伸;精準施策，合理制定交通扶貧目標和重點，推動“交通+特色產業(yè)”“交通+電商快遞”等扶貧新模式;因地制宜，實現(xiàn)交通發(fā)展與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一;明確地方政府的責任主體地位，中央和地方合力推進交通扶貧脫貧攻堅。
根據《規(guī)劃》，“十三五”期，交通扶貧脫貧攻堅將重點實施骨干通道外通內聯(lián)、農村公路通村暢鄉(xiāng)、安全能力顯著提升、“交通+特色產業(yè)”扶貧、運輸場站改造完善、水運基礎條件改善、公路管養(yǎng)效能提高和運輸服務保障提升等八大任務。支持貧困地區(qū)建設1.6萬公里國家高速公路和4.6萬公里普通國道，實現(xiàn)貧困地區(qū)國家高速公路主線基本貫通，具備條件的縣城通二級及以上公路;力爭提前1年完成托底性的建制村通硬化路建設任務，解決貧困地區(qū)2.45萬個建制村、2.1萬個撤并建制村通硬化路;支持貧困地區(qū)約3.16萬公里資源路、旅游路、產業(yè)路改造建設;支持貧困地區(qū)改造建設150個縣級客運站和1100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運綜合服務站，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車。
“十三五”期，貧困地區(qū)國家高速公路、普通國道、農村公路和縣鄉(xiāng)公路客運站建設中央投資約8480億元�！兑�(guī)劃》指出，貧困地區(qū)經濟發(fā)展水平參差不齊，發(fā)展基礎差異較大，交通扶貧投資政策要在國省干線公路、農村公路、農村客運站點等方面因地制宜、精準施策。
《規(guī)劃》要求，各級交通運輸部門要按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市(地)縣抓落實”的要求，強化規(guī)劃組織實施，做好發(fā)展資金保障，鞏固和發(fā)展“大扶貧”工作機制，加強人才培養(yǎng)和科技支撐，全面提升交通運輸基本公共服務水平，為貧困地區(qū)與全國同步全面建成小康社會提供強有力的交通運輸保障。
2.教育扶貧承擔著“阻斷貧困代際傳遞”的重要使命。8月8日，省教育廳召開全省教育扶貧工作會議，要求做好教育精準扶貧，主要是做到精準識別、精準幫扶、精確管理，確保全省建檔立卡貧困家庭中的所有適齡人口中沒有因貧失學輟學，沒有因學致貧返貧。
山西省119個縣(市、區(qū))有58個是貧困縣，這58個縣共有義務教育學校、教學點4825個，占全省義務教育學校的42.3%。省教育廳要求把解決建檔立卡貧困戶“因學致貧”“因貧失學”作為核心任務，針對每一戶貧困家庭的具體情況，幫助他們解決從學前教育到職業(yè)教育、高等教育乃至技能培訓就業(yè)等不同層次和內容的教育需求，為貧困家庭“拔窮根”。確保到2020年，貧困縣(區(qū))教育總體發(fā)展水平接近全省平均水平，教育服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的能力顯著增強;實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭中適齡人口教育全覆蓋，適齡人口基本普及15年教育，積極創(chuàng)造條件給每個人提供職業(yè)教育、高等教育或職業(yè)技術技能培訓的機會。
省教育廳表示，“十三五”期間山西省教育精準扶貧的基本任務是補短板、兜底線、給政策，即緊緊抓住學前教育、中等職業(yè)教育的短板，兜住不讓一個建檔立卡貧困生失學的底線，整合打包各種教育資源、集中教育財力向所有貧困縣、貧困村、貧困戶、貧困生傾斜。主要包括15項任務，其中涉及基礎教育5項、職業(yè)教育3項、高等教育4項、教師隊伍建設3項，內容包括學前教育三年行動計劃向58個貧困縣傾斜;率先對普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生和殘疾學生免除學雜費;建立優(yōu)質教育資源與貧困地區(qū)學校結對幫扶機制和資金保障措施;組織全省重點骨干職業(yè)院校開展對貧困縣職業(yè)教育的對口幫扶;對建檔立卡貧困家庭學生接受中職教育實現(xiàn)免學費和國家助學金補助政策的全覆蓋;推進高校定點扶貧和科技社會服務工作;鼓勵高校多方力量廣泛參與扶貧工作;向全省21個集中連片特困縣的義務教育學校鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補助;模范教師、優(yōu)秀教師、教學名師、學科帶頭人和骨干教師等評選向貧困縣鄉(xiāng)村學校教師傾斜等。
省教育廳已成立由廳長張文棟任組長的省教育脫貧攻堅領導小組，各市、縣教育行政部門和高校也要成立領導小組和工作班子，將教育精準扶貧納入“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃，明確扶貧時間表和路線圖，將責任落實到具體人員、幫扶對象落實到具體學生、建設項目落實到具體學校、工作任務落實到具體年度，讓每一個貧困家庭都能從根本上脫貧致富。
3.國務院扶貧辦副主任表示，十八大以來，黨中央、國務院高度重視，對于扶貧開發(fā)的投入明顯增加，不僅是國家，各級財政專項投入也是明顯增加，增幅很大。從扶貧資金管理方式，1996年探索實行扶貧資金制度。到2010年，國家財政專項扶貧資金實行提前預撥制度，這個制度這幾年一直在堅持，就是每年9月底之前，要按照當年的扶貧資金投入的70%的量，提前下?lián)艿礁鞯�。到去年已經超過80%提前預撥到省。2014年后，根據國務院扶貧開發(fā)領導小組的決定，又把扶貧資金項目審批管理權限進一步下放到縣，省級不再具體管理扶貧資金項目的審批權。今年可能90%左右資金規(guī)模審批權限下放到縣。
他指出，資金整合是今年國務院專門推動的一項工作，這實際是扶貧資金管理方法改革，也是國務院推進簡政放權的一項改革內容，各地既很重視，又很歡迎這項改革。因為涉農資金的統(tǒng)籌整合實際上進一步加大了縣級資金項目管理和審批的權限�？h級確實權利大了，同時責任也大了，工作難度也增大了。扶貧資金的主要特點，全國規(guī)模是600多億，但是分配到全國，每一個點的規(guī)模又不大，可以說是量大、點多、線長、面廣。這種整合扶貧資金的項目審批、使用、管理、問效工作，確實是一個系統(tǒng)工程。
他說，扶貧辦和財政部等有關部門一起不斷完善資金考核評價、監(jiān)督管理的制度。黨中央國務院對扶貧資金的監(jiān)管有非常明確的要求，總書記講，每一分錢都要花在刀刃上。所以絕不允許出現(xiàn)截留挪用、胡花濫用，閑置和滯留的情況，應該讓它最大限度、更高效率地發(fā)揮效益，扶貧辦也在加強這方面探索和管理。從最近的調查也感覺到，這些權利責任的下放，縣里面的壓力是比較大的，前段時間審計部門發(fā)現(xiàn)，個別地方有扶貧資金的結轉和滯留的問題。分析認為，結轉和滯留有客觀性的原因，因為有的項目有周期性，不是說當年年底都干完。有時候也出現(xiàn)資金等項目的情況。所以貧困地區(qū)的村級資金項目使用規(guī)劃和項目庫要提前建立，這些都要配套。
4.精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。
農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。而扶貧從內涵和外延上都應該包含著物質和精神兩個層面的基本內容，對于精準扶貧來說，必須能夠以“精神扶貧”進行有效推進，只有如此，或許才能夠實現(xiàn)最終的效果。
俗話說得好，扶貧先扶志，致富先治心。在扶貧送溫暖的同時，更要從思想上、精神上進行幫扶，引導困難群眾用小學生的心態(tài)對待扶貧，既心懷感激、好好珍惜，又有羞恥心、進取心，把接受扶貧作為強大的動力，以此鞭策自己，回報社會。同時，大力弘揚“自尊自信自強自立”的時代精神，引導困難群眾正確看待貧困，擯棄“等靠要”和消極絕望思想，樹立戰(zhàn)勝困難的信心和斗志，自力更生、奮發(fā)圖強，學技術、找門路，用自己的雙手摘掉貧困帽。只有如此，才能夠徹底擺脫輸血的觀點，而成為“造血”，這是精神扶貧的根本目標所在。
當然，凡事都需要經歷一個漫長的過程，精神扶貧也如此。一方面，我們看到精準扶貧的道路上能夠有著這樣的一個漫長的經歷，能夠懂得其中的價值，而對于很多人來說，沒有這樣的動力就沒有任何前進的路徑可言。也正是因為如此，以“精神扶貧”來推進“精準扶貧”，這勢必將會成為我們實現(xiàn)脫貧的重要措施和手段。讓人們都認識到精神價值的重要性所在，從而能夠向著最終的目標不斷邁進。
