公務(wù)員申論熱點(diǎn)：北大取消行政級(jí)別樹立了高校改革標(biāo)桿

北京大學(xué)校長林建華日前接受媒體采訪時(shí)表示，北大的綜合改革正穩(wěn)步推進(jìn)，效果開始逐步顯現(xiàn)。在人事改革方面，北大未來將嘗試取消院系行政領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別，并采用聘用方式，進(jìn)一步弱化行政級(jí)別，加強(qiáng)人員流動(dòng)。取消行政級(jí)別以后，北大會(huì)采用聘用方式上崗。(11月10日新華社)

模擬題

你對(duì)北大取消行政編制的改革怎么看?

【政策解讀】

2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確指出，隨著國家事業(yè)單位分類改革推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。這是中央文件第一次提出高校將取消“行政級(jí)別”。十八屆三中全會(huì)也提出，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)�？扇バ姓�化到底應(yīng)該怎么改革，卻并沒有統(tǒng)一的定論。

今年7月，人社部又明確表示，高校將不再納入編制管理。

【參考分析】

我國于2010年頒布的國家教育規(guī)劃綱要提到，要逐漸取消學(xué)校實(shí)際存在的行政級(jí)別，十八屆三中全會(huì)《決議》對(duì)此進(jìn)行了重申。然而，從綱要頒布至今，我國沒有一所公辦高校取消行政級(jí)別，包括北大在內(nèi)的多所高校校長在多個(gè)場(chǎng)合呼吁取消學(xué)校行政級(jí)別，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。北大將嘗試取消院系行政領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別，正是推進(jìn)高校去行政化的重要一步，但要取得去行政化的實(shí)效還需要持續(xù)深化改革。

作為高等教育領(lǐng)頭羊的北京大學(xué)，其綜合改革過程的一舉一動(dòng)，都吸引著輿論的廣泛關(guān)注。顯然，在當(dāng)前全面深化改革的現(xiàn)實(shí)語境下，高等教育的改革勢(shì)在必行。此番北大勇敢邁出“去行政化”這一步，其勢(shì)必引發(fā)“漣漪效應(yīng)”，從而推動(dòng)全國范圍內(nèi)的高校人事改革，這無疑釋放出了積極信號(hào)。

北大弱化行政級(jí)別的人事改革，既是自身發(fā)展所做出的主動(dòng)之舉，同時(shí)也是客觀環(huán)境所使然。2010年7月印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確指出，要克服事業(yè)單位的行政化傾向。今年7月，人社部又明確表示，高校將不再納入編制管理�？梢�，無論是自身發(fā)展需求，還是當(dāng)前深化改革的大背景，包括北京大學(xué)在內(nèi)的所有高校，都需要及早思考自身人事管理問題。北大率先而為，雖然改革只是取消院系行政領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別，尚未涉及校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，但改革的意義顯然重大，既解開了高校人事改革的序幕，也為其他高校的改革提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

【提出對(duì)策】

想要徹底的達(dá)成去行政化的效果，就需要從斬?cái)嘈姓�的根源和剝離行政對(duì)學(xué)術(shù)的指揮權(quán)和干預(yù)權(quán)，只有自上而下的去行政化之后，通過剝離行政權(quán)的方式把行政制度關(guān)進(jìn)籠子里去，才能徹底的解決去行政化的效果。

首先，要改革院系行政領(lǐng)導(dǎo)的選拔任命機(jī)制，實(shí)行公選。如果取消行政級(jí)別后，仍采用行政任命方式，那行政領(lǐng)導(dǎo)還是會(huì)追求政績，學(xué)校對(duì)院系行政領(lǐng)導(dǎo)的管理、考核也會(huì)套用行政級(jí)別管理、考核，這樣一來，取消行政級(jí)別就會(huì)換湯不換藥，無法促進(jìn)院系行政領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)化、專業(yè)化。這種情況在我國中小學(xué)領(lǐng)域已普遍存在，中小學(xué)校長實(shí)行職級(jí)制改革后，由于選拔任命機(jī)制不變，管理考核模式不變，一些地方教育部門仍將校長作為一級(jí)官員管理，導(dǎo)致職級(jí)制的優(yōu)勢(shì)無法體現(xiàn)。取消行政級(jí)別后，院系行政領(lǐng)導(dǎo)的聘任，應(yīng)該由學(xué)院理事會(huì)負(fù)責(zé)，進(jìn)行公開遴選，要實(shí)行真正的職員制，而不能煮成“夾生飯”。

其次，要在學(xué)校內(nèi)推進(jìn)行政權(quán)和教育權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)分離，不能再由行政權(quán)主導(dǎo)教育和學(xué)術(shù)資源配置。學(xué)校可根據(jù)職務(wù)要求招聘、管理、考核人才，做到能上能下。如果取消級(jí)別后，教育權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)仍掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中，并不能說解決了校內(nèi)治理的行政化問題。取消行政級(jí)別，只是為高校不再按官員身份聘用、管理院系行政領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)造條件，更重要的是，要在高校內(nèi)實(shí)行現(xiàn)代治理。在院系，教育和學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)應(yīng)該交給教授委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)，不能是行政權(quán)力通吃。