申論熱點(diǎn)：2017年兩會(huì)民建中央提案——去產(chǎn)能去庫(kù)存

2017年全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)在即，民建中央2017年兩會(huì)提案新聞通氣會(huì)在京召開(kāi)。據(jù)了解，民建中央今年擬提交提案預(yù)計(jì)有38個(gè)。內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)保障等多個(gè)方面，其中經(jīng)濟(jì)類(lèi)提案25篇，約占66%。38篇提案?jìng)?cè)重于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè);深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略支持企業(yè)創(chuàng)新;金融改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施;促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;環(huán)境保護(hù)、扶貧、養(yǎng)老、社會(huì)保障、職業(yè)教育等方面。

作為資深的“兩會(huì)”人物，在談到今年“兩會(huì)”經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)時(shí)，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授表示，今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。今年兩會(huì)代表委員會(huì)高度關(guān)注如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，如何振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，如何更多以市場(chǎng)化、法治化手段有序推動(dòng)去產(chǎn)能，如何推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，如何構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，如何推進(jìn)綠色發(fā)展保障民生等熱點(diǎn)問(wèn)題。

【提案內(nèi)容】

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。過(guò)去一年去產(chǎn)能工作取得了積極進(jìn)展，部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的運(yùn)行情況和發(fā)展環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。但是也出現(xiàn)了煤炭?jī)r(jià)格短時(shí)間內(nèi)大幅上漲，導(dǎo)致下游企業(yè)生產(chǎn)成本增加、淘汰落后產(chǎn)能難度增大等問(wèn)題。在房地產(chǎn)去庫(kù)存方面，當(dāng)前，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)急劇分化，部分一、二線(xiàn)城市房?jī)r(jià)上漲幅度較大，而三四線(xiàn)及以下城市去庫(kù)存任務(wù)依然艱巨。今年，房地產(chǎn)將面臨“防過(guò)熱”和“去庫(kù)存”雙重任務(wù)。

如何有序推動(dòng)去產(chǎn)能?辜勝阻強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)去產(chǎn)能要堅(jiān)持更多用市場(chǎng)化和法治化措施，釋優(yōu)汰劣，把去產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化布局結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。根據(jù)市場(chǎng)需求有序釋放安全高效的先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鋼鐵、煤炭和水泥等行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，提高供給質(zhì)量，減少環(huán)境污染。更多采取市場(chǎng)化的舉措，通過(guò)市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制推進(jìn)資源優(yōu)化配置，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合重組，增加行業(yè)集中度，讓過(guò)剩產(chǎn)能退而有序。更多以法治化手段去產(chǎn)能，發(fā)揮法律的規(guī)范和引導(dǎo)作用。加快制定和完善相關(guān)行業(yè)在排放、能耗、生產(chǎn)安全等方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)違法和不達(dá)標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管和懲處力度。推廣運(yùn)用信息化舉措，利用大數(shù)據(jù)、遙感衛(wèi)星、傳感器等技術(shù)手段實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)去產(chǎn)能的情況，防止違規(guī)建廠(chǎng)、關(guān)停企業(yè)重新生產(chǎn)等現(xiàn)象，確保產(chǎn)能真去真退，防止落后污染產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”。做好社會(huì)兜底工作，妥善做好去產(chǎn)能過(guò)程中的職工安置問(wèn)題，拓寬職工再就業(yè)渠道。從長(zhǎng)期發(fā)展的角度看，要逐步減輕我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中對(duì)煤炭的過(guò)度依賴(lài)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源。

在房地產(chǎn)方面，辜勝阻表示，亟需加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，因城施策，對(duì)不同地區(qū)、不同城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)在土地、金融、稅收等方面實(shí)行差別調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給與需求的平衡，推進(jìn)三四線(xiàn)城市和縣城去庫(kù)存與熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)防過(guò)熱與防風(fēng)險(xiǎn)。

【分析解讀】

去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板這是2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的五個(gè)目標(biāo)，不過(guò)這五個(gè)目標(biāo)并不可能同時(shí)完成，必須要進(jìn)行重點(diǎn)突破，再求其他。這是一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一個(gè)持久戰(zhàn)。

去產(chǎn)能就降不了杠桿，因?yàn)橐�是沒(méi)有錢(qián)進(jìn)來(lái)，如何去轉(zhuǎn)型、去調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以達(dá)到去產(chǎn)能的目的。去庫(kù)存就不可能去杠桿，現(xiàn)在各地正在發(fā)生的卻是“加杠桿、去庫(kù)存”，導(dǎo)致房?jī)r(jià)進(jìn)一步飆升。因此，去產(chǎn)能、去庫(kù)存是與去杠桿相斥的。再進(jìn)一步分析，去產(chǎn)能、去庫(kù)存往往容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退，而這又與我國(guó)政府慣于在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)實(shí)行量化寬松的貨幣政策，也就是加杠桿政策相悖。反過(guò)來(lái)講，去杠桿表現(xiàn)為企業(yè)和個(gè)人的“資產(chǎn)負(fù)債表衰退”，他們將不再追求效用最大化和利潤(rùn)最大化，而是追求債務(wù)最小化，去產(chǎn)能、去庫(kù)存更不可能完成。

所以說(shuō)，以去產(chǎn)能、去庫(kù)存為中心，進(jìn)行突破這是當(dāng)下正在進(jìn)行的工作，也是目前經(jīng)濟(jì)下行的原因。目前不能對(duì)于杠桿進(jìn)行太多的調(diào)控，以去產(chǎn)能去庫(kù)存來(lái)進(jìn)行緩解，從經(jīng)濟(jì)增速放緩來(lái)緩解當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和供需平衡。只有一切都能夠達(dá)成平衡，才能讓經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)的發(fā)展。