申論熱點：2017年兩會民建中央提案——去產(chǎn)能去庫存

2017年全國“兩會”召開在即，民建中央2017年兩會提案新聞通氣會在京召開。據(jù)了解，民建中央今年擬提交提案預(yù)計有38個。內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟、法律、社會保障等多個方面，其中經(jīng)濟類提案25篇，約占66%。38篇提案側(cè)重于推進城鎮(zhèn)化建設(shè);深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略支持企業(yè)創(chuàng)新;金融改革和民營經(jīng)濟發(fā)展;推動“一帶一路”戰(zhàn)略實施;促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;環(huán)境保護、扶貧、養(yǎng)老、社會保障、職業(yè)教育等方面。

作為資深的“兩會”人物，在談到今年“兩會”經(jīng)濟熱點時，全國人大代表、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻教授表示，今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。今年兩會代表委員會高度關(guān)注如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，如何振興實體經(jīng)濟，如何更多以市場化、法治化手段有序推動去產(chǎn)能，如何推進“一帶一路”建設(shè)進一步擴大對外開放，如何構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系積極應(yīng)對人口老齡化，如何推進綠色發(fā)展保障民生等熱點問題。

【提案內(nèi)容】

中央經(jīng)濟工作會議指出，深入推進“三去一降一補”，推動五大任務(wù)有實質(zhì)性進展。過去一年去產(chǎn)能工作取得了積極進展，部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的運行情況和發(fā)展環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。但是也出現(xiàn)了煤炭價格短時間內(nèi)大幅上漲，導(dǎo)致下游企業(yè)生產(chǎn)成本增加、淘汰落后產(chǎn)能難度增大等問題。在房地產(chǎn)去庫存方面，當前，我國房地產(chǎn)市場急劇分化，部分一、二線城市房價上漲幅度較大，而三四線及以下城市去庫存任務(wù)依然艱巨。今年，房地產(chǎn)將面臨“防過熱”和“去庫存”雙重任務(wù)。

如何有序推動去產(chǎn)能?辜勝阻強調(diào)，推進去產(chǎn)能要堅持更多用市場化和法治化措施，釋優(yōu)汰劣，把去產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化布局結(jié)合起來統(tǒng)籌謀劃和推進。根據(jù)市場需求有序釋放安全高效的先進產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，依靠創(chuàng)新驅(qū)動鋼鐵、煤炭和水泥等行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，提高供給質(zhì)量，減少環(huán)境污染。更多采取市場化的舉措，通過市場的價格機制推進資源優(yōu)化配置，鼓勵企業(yè)聯(lián)合重組，增加行業(yè)集中度，讓過剩產(chǎn)能退而有序。更多以法治化手段去產(chǎn)能，發(fā)揮法律的規(guī)范和引導(dǎo)作用。加快制定和完善相關(guān)行業(yè)在排放、能耗、生產(chǎn)安全等方面的法律法規(guī)和標準，加大對違法和不達標企業(yè)的監(jiān)管和懲處力度。推廣運用信息化舉措，利用大數(shù)據(jù)、遙感衛(wèi)星、傳感器等技術(shù)手段實時監(jiān)測去產(chǎn)能的情況，防止違規(guī)建廠、關(guān)停企業(yè)重新生產(chǎn)等現(xiàn)象，確保產(chǎn)能真去真退，防止落后污染產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”。做好社會兜底工作，妥善做好去產(chǎn)能過程中的職工安置問題，拓寬職工再就業(yè)渠道。從長期發(fā)展的角度看，要逐步減輕我國能源結(jié)構(gòu)中對煤炭的過度依賴，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源。

在房地產(chǎn)方面，辜勝阻表示，亟需加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，促進房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展。要堅持分類指導(dǎo)，因城施策，對不同地區(qū)、不同城市的房地產(chǎn)市場在土地、金融、稅收等方面實行差別調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場的供給與需求的平衡，推進三四線城市和縣城去庫存與熱點城市房地產(chǎn)防過熱與防風(fēng)險。

【分析解讀】

去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這是2016年中國經(jīng)濟的五個目標，不過這五個目標并不可能同時完成，必須要進行重點突破，再求其他。這是一個攻堅戰(zhàn)，也是一個持久戰(zhàn)。

去產(chǎn)能就降不了杠桿，因為要是沒有錢進來，如何去轉(zhuǎn)型、去調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以達到去產(chǎn)能的目的。去庫存就不可能去杠桿，現(xiàn)在各地正在發(fā)生的卻是“加杠桿、去庫存”，導(dǎo)致房價進一步飆升。因此，去產(chǎn)能、去庫存是與去杠桿相斥的。再進一步分析，去產(chǎn)能、去庫存往往容易引發(fā)經(jīng)濟衰退，而這又與我國政府慣于在經(jīng)濟下行時實行量化寬松的貨幣政策，也就是加杠桿政策相悖。反過來講，去杠桿表現(xiàn)為企業(yè)和個人的“資產(chǎn)負債表衰退”，他們將不再追求效用最大化和利潤最大化，而是追求債務(wù)最小化，去產(chǎn)能、去庫存更不可能完成。

所以說，以去產(chǎn)能、去庫存為中心，進行突破這是當下正在進行的工作，也是目前經(jīng)濟下行的原因。目前不能對于杠桿進行太多的調(diào)控，以去產(chǎn)能去庫存來進行緩解，從經(jīng)濟增速放緩來緩解當下的經(jīng)濟危機和供需平衡。只有一切都能夠達成平衡，才能讓經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)的發(fā)展。