申論熱點：2017年兩會民建中央提案——“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展思路

2017年全國“兩會”召開在即，民建中央2017年兩會提案新聞通氣會在京召開。據(jù)了解，民建中央今年擬提交提案預(yù)計有38個。內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟、法律、社會保障等多個方面，其中經(jīng)濟類提案25篇，約占66%。38篇提案側(cè)重于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè);深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略支持企業(yè)創(chuàng)新;金融改革和民營經(jīng)濟發(fā)展;推動“一帶一路”戰(zhàn)略實施;促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;環(huán)境保護(hù)、扶貧、養(yǎng)老、社會保障、職業(yè)教育等方面。

作為資深的“兩會”人物，在談到今年“兩會”經(jīng)濟熱點時，全國人大代表、全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻教授表示，今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。今年兩會代表委員會高度關(guān)注如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，如何振興實體經(jīng)濟，如何更多以市場化、法治化手段有序推動去產(chǎn)能，如何推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步擴大對外開放，如何構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系積極應(yīng)對人口老齡化，如何推進(jìn)綠色發(fā)展保障民生等熱點問題。

【提案內(nèi)容】

“一帶一路”既是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，也是對外開放的升級版。其本質(zhì)是提高有效供給來催生新的需求，實現(xiàn)世界經(jīng)濟再平衡。三年以來，“一帶一路”戰(zhàn)略對于加強全球經(jīng)濟合作，實現(xiàn)地區(qū)和平發(fā)展有重要意義，為沿線國家和人民帶來了豐厚福祉。目前，參與的國家與國際組織已達(dá)100多個，我國與20多個國家開展產(chǎn)能合作，建立50多個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，與沿線國家貨物貿(mào)易額達(dá)3.1萬億美元，占我國對外貿(mào)易總額的26%;投資累計達(dá)511億美元，貿(mào)易和投資實現(xiàn)快速增長，人才交流日益密切，互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。隨著逆全球化與貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中國將面臨外需減少的壓力，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)有利于開拓海外市場，打造區(qū)域間利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體，對沖外需下行壓力。

如何推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)?辜勝阻建議，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略與對外開放要強化沿線各國間的戰(zhàn)略共識，探索“一帶一路”與各國戰(zhàn)略規(guī)劃的契合點，推進(jìn)戰(zhàn)略對接，促進(jìn)市場深度融合，形成互惠互利、共同繁榮的“利益共同體”。加強頂層設(shè)計和整體布局。建立海外開發(fā)署，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，為企業(yè)“走出去”提供風(fēng)向標(biāo)，保障項目落地生根。瞄準(zhǔn)重點國家和領(lǐng)域，開展示范性項目與工程建設(shè)，以點帶面形成貿(mào)易、投資協(xié)調(diào)發(fā)展的“一帶一路”。優(yōu)化海外投資環(huán)境。借助戰(zhàn)略對接、使領(lǐng)館外交談判達(dá)成合作共識，營造發(fā)展“大環(huán)境”，建立雙邊經(jīng)濟合作區(qū)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作的“硬件”和“軟件”建設(shè)，鼓勵企業(yè)抱團發(fā)展，組織動員在外企業(yè)集體談判，統(tǒng)一爭取貿(mào)易、稅收、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及法律保護(hù)等優(yōu)惠政策，營造高效便捷、“集群式”發(fā)展的“小環(huán)境”。完善金融扶持體系，推動投資主體多元化。完善股權(quán)投資鏈，在絲路基金、亞投行和商業(yè)銀行內(nèi)搭建中小企業(yè)海外投資基金，鼓勵民間資本參與企業(yè)海外拓展，拓寬民企融資渠道，推進(jìn)民營企業(yè)更好地“走出去、走進(jìn)去、走上去”，形成國有企業(yè)和民營企業(yè)相互補充、共同發(fā)展格局。實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，打造智力絲綢之路。通過國內(nèi)人才“走出去”與在沿線國家“就地取才”相結(jié)合的方式，建立人才交流平臺和國際化人才儲備庫，培養(yǎng)具備國際化視野的復(fù)合型人才。構(gòu)建國際化、市場化的中介服務(wù)機構(gòu)和中間組織。借力商會協(xié)會等中間組織為海外企業(yè)提供信息溝通、商業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)，提高企業(yè)海外拓展的組織化程度。強化風(fēng)險評估、預(yù)警和管控。建立風(fēng)險預(yù)警機制，成立投資保險公司，完善雙邊和多邊投資保護(hù)機制，幫助企業(yè)分擔(dān)國際化風(fēng)險。

【分析解讀】

共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要目標(biāo)，就是要實現(xiàn)與沿線國家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

共建“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作新構(gòu)架。其基本內(nèi)涵在于，緊密結(jié)合經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展的新形勢，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，堅持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為主要內(nèi)容和有力抓手，擴大同沿線各國的戰(zhàn)略契合點和利益匯合點，有序推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、東西互濟的商品資源物流大通道建設(shè)，加快同周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力推動雙多邊經(jīng)貿(mào)投資合作上水平、上臺階，積極推動與沿線國家和地區(qū)開展投資協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定談判，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易自由化和投資便利化，形成以“一帶一路”為兩翼、以周邊國家為基礎(chǔ)、以沿線國家為重點、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化和亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)奠定堅實基礎(chǔ)。

同時，加快培育和提升我國企業(yè)參與和引領(lǐng)國際合作競爭新優(yōu)勢，著力推動國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中高端邁進(jìn)，不斷強化我對區(qū)域經(jīng)濟合作進(jìn)程的主導(dǎo)性影響，為我與沿線各國共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容、安全互助的利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體創(chuàng)造有利條件，為繼續(xù)抓住用好進(jìn)而拓展延伸我國重要戰(zhàn)略機遇期提供重要戰(zhàn)略支撐。

優(yōu)化海外投資環(huán)境、完善股權(quán)投資鏈、強化風(fēng)險評估、預(yù)警和管控等方法都是很詳細(xì)的方式和方法。不過，實施“一帶一路”戰(zhàn)略必須得與國內(nèi)經(jīng)濟狀況相適應(yīng)。當(dāng)下，中國的產(chǎn)能過剩是相對的;實際上，國內(nèi)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍有很大空間，大有可為。如果我們不顧及國內(nèi)的這些實際需求而一味向國外投資和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，有可能會產(chǎn)生對國內(nèi)投資的擠出效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)的“空洞化”。對此我們要提高警惕。

所以，發(fā)展是必須的，但要以本土核心為主才是最好的方案和方法!