2017兩會：國資委主任肖亞慶談國有企業(yè)混合所有制改革

3月9日，在全國兩會的新聞發(fā)布會上，圍繞國有企業(yè)混合所有制改革、瘦身健體等結(jié)構(gòu)改革和國資委職能轉(zhuǎn)變等熱點(diǎn)問題，國資委主任肖亞慶，國資委副主任張喜武、黃丹華回答了記者提問。

肖亞慶表示，2017年的國企改革要在加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制、推動央企重組、進(jìn)一步拓展混合所有制改革的深度等方面實(shí)現(xiàn)突破或者有新的舉措。對于今年的混改，肖亞慶說：“數(shù)量上要擴(kuò)大，層級上要提升，更要有深度的進(jìn)一步拓展。”

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，統(tǒng)領(lǐng)國有企業(yè)功能定位、推進(jìn)混改、建立以管資本為主的管理體制和完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度等各項(xiàng)重要的改革任務(wù)，這些改革任務(wù)都不是割裂的，在具體推進(jìn)過程中要注意其系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

上市國企應(yīng)提高投資者回報(bào)

2016年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將混合所有制改革視為國企改革的重要突破口。今年的政府工作報(bào)告也提出，要深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

從去年底到今年初，從央企到地方國企，混改不僅停留在預(yù)期方案上，而且還有多家國企的混改已落地實(shí)施。

“2017年混合所有制的突破口要進(jìn)一步擴(kuò)大。”肖亞慶在3月9日的新聞發(fā)布會上說。

實(shí)際上，目前國有企業(yè)混合所有制的比例并不低。國資委提供的一份數(shù)據(jù)顯示，2016年中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面超過92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68%，102家中央企業(yè)中建設(shè)規(guī)范董事會的中央企業(yè)達(dá)到83家。另外，肖亞慶也在新聞發(fā)布會上介紹，全國國資控股和國資絕對控股的上市公司有1082家，中央企業(yè)就有395家，針對今年的混改，肖亞慶表示，國企混改既要保證國有資產(chǎn)的保值增值、防止流失，也要保證各個(gè)參與主體能夠得到期望的、符合市場要求的回報(bào)，在這方面要進(jìn)一步地試。

本輪國企混改中，國有資產(chǎn)證券化、上市成為部分國企混改的重要手段。國企基礎(chǔ)實(shí)力較好的上海市還提出，加快推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

“上市公司要關(guān)心股價(jià)，更要關(guān)心分紅，要建立完善分紅機(jī)制，不斷提高各個(gè)資本投資者的回報(bào)。上市公司就應(yīng)該分紅，就應(yīng)該多賺取利潤，然后為包括國有資本在內(nèi)的所有股東提供更多的回報(bào)。國有上市的企業(yè)要做積極的負(fù)責(zé)任的股東，中央企業(yè)在這方面要帶頭要率先。”肖亞慶說。

在當(dāng)前國企混改風(fēng)頭正勁的背景下，肖亞慶也提醒說：“混合所有制改革不是說所有的國有企業(yè)、中央企業(yè)都要搞混合所有制。要宜混則混，宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控。”

推進(jìn)煤電等行業(yè)重組整合

肖亞慶表示，去年中央企業(yè)減了2730個(gè)法人單位，今年1~2月份又有357家法人單位減少，這些法人的去除使管理層級縮小，更使管理穿透能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

與此同時(shí)，央企重組整合工作在去年取得積極進(jìn)展，目前央企數(shù)量已降至102戶。而且，每當(dāng)相關(guān)企業(yè)釋放重組預(yù)期，都會引發(fā)市場高度關(guān)注。

盡管重組整合仍將是改革中的一項(xiàng)重要任務(wù)，但在3月9日的新聞發(fā)布會上，張喜武也表示，央企重組不是搞行政的“拉郎配”，也不是搞簡單的“歸大堆”，更不是搞新的壟斷，也不會出現(xiàn)一哄而起、大規(guī)模的“重組潮”。

另外，張喜武也對近年來的重組模式進(jìn)行了梳理。他提及，一是要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域搞重組，加快推進(jìn)煤電行業(yè)、重型制造裝備行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等領(lǐng)域的重組整合，推動解決產(chǎn)能過剩的問題;二是要探索有效重組方式，以市場為導(dǎo)向，可以采取強(qiáng)強(qiáng)橫向聯(lián)合的方式來進(jìn)行重組，也可以圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)、采取縱向的重組整合，也可以采取新設(shè)股權(quán)多元化、專業(yè)化的公司來進(jìn)行重組。

黃群慧對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者評價(jià)說：“在重組整合的同時(shí)，也需加強(qiáng)對國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的整體性研究工作。將國企兼并重組和國有資本布局調(diào)整結(jié)合起來，從而形成兼有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭效率的市場結(jié)構(gòu)。”

本輪國企改革也體現(xiàn)出各項(xiàng)改革整體推進(jìn)的特點(diǎn)，在以混改為主體的產(chǎn)權(quán)改革和以重組整合等內(nèi)容的結(jié)構(gòu)改革之外，國資監(jiān)督管理體制改革也在同步推進(jìn)。

近年來，國資委出臺了強(qiáng)化監(jiān)管的制度性文件27件。在監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，國資委職能轉(zhuǎn)變也同步推進(jìn)。據(jù)黃丹華介紹，國務(wù)院國資委以管資本為主的要求，調(diào)整優(yōu)化了職能43項(xiàng)，合并6個(gè)局，新成立4個(gè)局，更名5個(gè)局。

“通過我們職能的優(yōu)化和機(jī)構(gòu)的調(diào)整，使我們的國資監(jiān)管工作更加聚焦管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。這四個(gè)方面是我們以管資本為主的重點(diǎn)工作。通過我們工作的聚焦，使國資監(jiān)管的針對性、有效性得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。”黃丹華說。

提高回報(bào)

上市公司要關(guān)心股價(jià)，更要關(guān)心分紅，要建立完善分紅機(jī)制，不斷提高各個(gè)資本投資者的回報(bào)。

宜混則混

混合所有制改革不是說所有的國有企業(yè)、中央企業(yè)都要搞混合所有制。要宜混則混，宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控。